、扣押、封库或封帐等重大事项的，除紧急情况外，必须报经上一级主管部门或同级政府批准。
38、严格规范行政执法。认真落实市委、市政府《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》(阜[2006]33号)，严格执行“十不准”，积极为全民创业提供法律支持，依法平等保护各类经济主体的合法权益。规范行政收费行为，实行收费公示、明白卡制度，向企业收费时必须具体填写付费登记卡；实行提醒在先、处罚在后的制度，不得“以罚代管”或“不教而罚”。除法律另有规定外，下列情况不得处罚：未对企业尽告知义务的，没有给予必要的整改时间的，处罚依据、标准、程序不公开的，未出示执法证件的，未使用规定票据的，一人单独对企业执法的；符合执法规定、必须作出处罚的，只能按规定的下限处罚；企业对处罚事项、标准提出异议的，不得加重处罚；执行“票款分离”和“收支两条线”制度，对所有企业的收费、罚款，均由银行代收，统一上缴财政；实行执法过错追究制度，对拖拉、推诿扯皮以及违反规定乱收费、乱罚款和利用职务之便吃、拿、卡、要等破坏创业环境的行为，公开曝光，从严查处。对其行为尚未达到应给予党纪政纪处分程度的，由县纠风办发出“黄牌警示”，凡本
人是公务员或参照公务员治理的，被“黄牌警示”，予以换岗处理39、开展行风评议。完善行风评议制度，扩大测评范围，按行政执法机关、综合治理部门、公共服务单位三个类别分类排位，三个类别的被评单位和部门在年终测评时，总分在规定分数以下，并处倒数第一的，属县管部门，对正、副职给予免职处理；属条管部门，由县政府在全县进行通报批评，并以县委、县政府名义向其上级主管部门发函建议调整该单位班子。对行风测评优秀的单位，县委、县政府将予以表彰。凡连续两年被评为前三名的优秀单位免评一年。行风评议工作由县纪检监察部门负责，由党代表、人大代表、政协委员和各界群众代表组成行风评议委员会。行风评议工作每年进行一次，评议结果通报全县。
六、建立全民创业组织机构，全面推进创业工作
40、加强组织领导。推进全民创业是一项长期发展战略，要统筹安排，周密部署，制定长远规划和年度工作方案，精心组织，认真实施。县委、县政府成立全民创业领导小组，下设办公室，具体负责领导、指导、协调全民创业工作，督促检查各项政策措施的落实。要认真研究解决创业中碰到的新情况、新问题，不断创新工作方式方法，建立健全责任考核体系，确保各项政策和要求落到实处。纪检监察机关要切实加强机关效能监察，果断做到有报必查、有查必究。对全民创业政策不落实、不作为、乱作为的部门和个人，经查实在全县范围内进行通报批评，并追究单位主要领导人责任；对阻碍全民创业问题严重、影响恶劣的部门和个人，严格依据党纪、政纪进行严厉查处；对破坏全民创业涉嫌犯罪的部门和个人，移送司法机关依法追究法律责任。
41、广泛开展宣传。充分利用各种新闻媒介广泛宣传在优化创业环境、推动全民创业等方面取得的新经验，宣传全民创业中涌现出的新典型，宣传县委、县政府的鼓励扶持政策，大力倡导勤奋、拼搏、有为的价值观念，着力形成“凭劳动赢得尊重，让知识成为财富，为人才搭建舞台，以创业促进和谐”的浓厚氛围，掀起全民创业热潮。每年评选出“十大创业明星”，以县委、县政府名义进行表彰，在给予物质奖励的同时，通过全县各类新闻媒体进行大张旗鼓的宣传。
42、形成联动合力。各级干部尤其是领导干部既要以满腔的热情参与全民创业，又要以高度的责任感组织、领导全民创业，在各自的岗位上带头干事创业。完善干部干事创业的激励机制，建立科学的考察体系，
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