一、提高思想认识
1全民创业是加快发展的动力之源。实施全民创业。城乡统筹，就是坚持以人为本。全民参与，多业并举，最大限度地激发全社会的创造热情，充分激活包括资本、技术、劳动、知识和管理在内的各种发展要素，鼓励和引导群众不拘形式、不拘规模，开展各类创业活动，增加家庭财产，增加社会财富，从而达到共同致富裕、经济社会全面发展的目的激发民众的巨大潜力和创造才;有利于培育开拓精神，整合各类发展要素，激发创新活力；有利于扩大社会就业，拓宽城乡居民收入来源,有利于最广泛地调动一切积极因素。
2全民创业是落实科学发展观的基本要求。创业是发展之基、富民之本、强县之路。推动全民创业。提高收入水平和生活质量，消除各种不安定因素。推进全民创业,落实科学发展观的基本要求，构建和谐社会的重要基础，加快经济发展、促进社会充分就业、实现富民强县的根本途径。
3全民创业是推进突破发展、建设陕南经济强县的迫切需要。非公有制经济滞后是县经济欠发达的重要原因。实现突破发展、建设陕南经济强县必须高度重视非公有制经济的发展。县非公有制经济总量小，率先实现非公有制经济的突破发展。目前。企业数量少，发展速度慢，经营领域窄，带动能力弱，贡献份额低，尤其是人民群众的经营性收入和财产性收入明显偏低。必须进一步解放思想，扩大开放，改善环境，大力推进全民创业活动，使非公有制经济真正成为我县推动经济发展的重要力量，促进城乡就业的重要载体，增加财政收入的重要来源。
二、明确创业目标
4推进全民创业。就是百姓创家业，要坚持“三创三化三提高”基本思路。三创。能人创企业，干部创事业；三化，就是以项目为支撑，以改革为动力，以党建为保证，不断加快工业化、产业化、城镇化进程；三提高，就是全面提高非公有制经济发展水平，全面提高城乡居民收入水平，全面提高我县综合经济实力。
5推进全民创业是一项长期的战略任务。全县范围内推动一批敢闯敢于的干部带头创业，培育一批创业有成的企业家队伍，壮大一批支撑力强的骨干企业，发展一批特色鲜明的产业集群，新上一批投资小、见效快的农民增收项目。2012年,必须分阶段明确目标任务。近期目标是通过35年的努力。全县非公有制经济总产值在县域经济中的比重达到60％以上，城镇居民人均可支配收入达到13000元，实现农民人均纯收入2500元元以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内。全县经济总量明显扩大，经济结构更加合理，人民生活水平明显提高，全社会劳动者充分就业，各项社会事业和谐进步，基本实现率先突破发展和陕南经济强县的奋斗目标。
三、培育创业主体
6引导广大农民开拓创业。按照建没社会主义新村和发展“一村一品”要求。鼓励广大农民积极发展种植业、养殖业和农副产品加工业。引导农民改变传统的守土观念，全面落实各项惠农政策。大力发展二三产业和劳务输出。加大对乡土人才的挖掘和利用，鼓励乡土人才带头创业，建设一支致富能力强、示范作用好的乡土人才队伍。鼓励村民积极创办农副土特产品生产、加工、贩运销售企业或个体门店，银行金融部门提小额贴息贷款支持，政府提供贴息贷款支持，并办理有关准入证且免收登记工本费，经营期间免收各种行政事业性收费。同时，鼓励和引导籍在外务工人员回乡创业，用亲情、友情和乡情感化外出人员返乡投资办厂，促使人才回流、资金回流、技术回流。
7扶持下岗失业人员立志创业。对持有《再就业优惠证》下岗失业人员和“零就业”家庭从业人员。免交工商管理费；凡符合国家政策规定的