产、无序管理、无序竞争现象依然存在。
4、思想守旧，创新意识、市场观念不强，是制约发展的思想障碍。长期食盐专营，使部分企业和职工产生过分的依赖和等、靠思想，缺乏企业发展的危机感、紧迫感。面对市场经营管理当中的困难和问题，畏难发愁，不思进取，缺乏创新意识和开拓意识，已成为制约盐业发展的思想障碍。
5、人员多，资产状况不良，是制约专营企业发展的又一因素。年末，总公司系统资产总额21.3亿元(含下属企业)，扣除不良资产数额后，实际净资产1.7亿元。部分企业资不抵债，全省食盐专营范围内的企业职工总人数14000人，工资及其相关费用支出大，使不少企业入不敷出，连年亏损。
6、食盐专营中流通环节多，经营费用高；食盐产品及多品种生活用盐品种少，科技含量低，也是影响效益提高的一个方面。
7、企业资产关系上尉彻底理顺，制约着企业发展。全省122个县、市（区）公司中，尚有68家下属企业的资产关系没有理顺，制约着全省规模发展。
二、“十一五”规划的指导思想和原则
坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领全局，进一步解放思想，更新观念，以“十一五”时期为战略机遇期，紧紧围绕中心任务，深化食盐专营，扎实推进食盐流通现代化，建立新型的食盐市场供应体系，切实保证合格碘盐安全有效供应；强化市场管理，提高执法能力和执法水平；加快改革改制步伐，推动投资主体多元化，扩大资产和效益总量；进一步实施产业和产品结构调整，多业并举，快速发展；大力实施品牌发展战略；整合优化资源配置，加强对全省盐资源的统一管理，合理开发利用盐业资源；以加快产业结构升级为主线，以项目带动、自主创新、企业改革改制为动力，以优化投资环境，消除瓶颈制约，改善薄弱环节为突破口，积极探索盐业经济发展新模式，提高盐业经济发展质量，改变经济增长方式，实现集约化、规模化经营；深入实施科技兴盐及人才强盐战略，确保盐业经济持续快速协调健康发展。
建设盐业强省，必须立足现实基础上，坚持发展是硬道理，充分落实科学发展观，坚持以人为本，重点强化“建设盐业强省”理念，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。努力实现“十一五”发展目标，必须坚持以下原则:
坚持改革开放，促进企业发展的原则。“十一五”时期是盐业战略机遇期和战略发展期。逐步缩小自身与同行业先进省市之间的差距，同其他行业在经济发展模式和经济增长方式上的差距，改革现有管理、经济体制上的不适应部分，解放思想，更新观念，实施食盐流通现代化，按现代企业管理、人才管理、经营管理方式组织企业运行，使盐业经济同整个市场经济及国际经济相互交融，促进盐业企业快速发展。
坚持统筹兼顾、协调平衡发展的原则。“十一五”期间，基本理顺直、下属企业资产及产销关系，合理调控配置资源，有序调整区域发展布局，稳定食盐专营，优化产业结构，采取有力措施，逐步实现东西部区域平衡发展。
坚持发展主业、多业并举的原则。坚持巩固、完善、提高食盐专营主业，大力发展非盐产业，利用自身的技术、资源、人才、资金优势，搭建多项经济发展平台，培育新的利润增长点，使产业结构更加合理、产品门类更加齐全。
坚持科技兴盐、人才强盐的原则。采取切实可行的措施，加大人才引进和使用力度，加大科技投入，加快科技成果的转换和吸收，重点发展和扶持市场前景好、产品附加值高的产品开发和市场推广力度，集中资金、技术，大力发展盐化工系列产品、深加工产品、精细化工和氯碱产品，
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