的形势很好，但要清醒地看到存在的问题，有些问题还相当突出，亟待解决。从纵向看大体可分为三类，一是历史遗留的老问题。如国企改革问题、企业军转干部问题、退改离问题等。二是开放过程中由于经验不足和政策法规不配套产生的问题。比如，非法集资、供销社股金会、农民失地问题等等。三是深化改革、加快发展中出现的问题。比如，移民安置补偿、环境污染、社会保障、食品安全、劳动就业问题等。由此引发的群体性事件呈高发多发态势，往往是参与者的合理诉求与不法手段交织在一起，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹混杂在一起，群众的自发行为与极少数别有用心的人插手利用和操纵交织在一起，一般性聚集活动与打砸抢烧等严重暴力行为掺和在一起，已经成为影响社会和谐稳定的第一位因素。如果这些矛盾处置不当，局部问题就可能影响到全局，非对抗性问题就有可能转化为对抗性问题。无论是老问题，还是新问题，都要认真研究，积极主动解决。处置这类问题，总的原则是依法办事，按政策办事。在具体处置中，要持十分慎重的态度，采取多种手段，既要强调领导亲临一线，面对面地做群众工作，又要采取有效政策措施，真正解决群众的合理诉求；既要坚持疏导方针，又要坚持原则，依法办事；既要防止矛盾激化，强调慎用警力，又要对局势的变化有充分估计，备足警力，有效控制事态，既要维护群众正当权益，又要依法严厉处置打砸抢行为，严厉打击插手群体性事件的敌对势力和犯罪分子。
人民信访是群众反应问题的一个重要渠道，是维稳工作的一个重要内容。随着我国经济转轨、社会转型和各项改革措施的不断深化，我市信访主体结构多元化，问题复杂化，群众上访开始呈现“四个明显、四个增多”的特点，即：向上级诉求趋势明显，越级上访增多；群体化趋势明显，集体上访增多；组织化趋势明显，非正常上访增多；突发性趋势明显，择机上访增多。这给我们的工作带来了一定的难度。我们要充分挥信访在维护社会稳定工作中作用，宣传、引导人民群众利用法律手段维护自身合法权益。尤其要加强和改进信访工作，对上访群众，要坚持“话让说完，人要劝走，事要解决”的原则，积极探索信访工作的新路子，变“堵”为“疏”，变被动为主动，变群众上访为干部下访，努力把社会不稳定因素解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态。
3、着力解决突出矛盾，从当前工作入手取得现实成效。影响稳定的人民内部矛盾尽管很多，诱因也很复杂，但只要我们找准症结，一个问题一个问题地解决，就能够积小胜为大胜，促进社会和谐稳定。解决人民内部矛盾，要着力于从当前工作、从现实工作抓起，特别是从人民群众关心关注的热点、难点、重点问题抓起。最近，我们先后召开了多次维稳工作会议，对当前突出问题进行了认真梳理和深入研究，提出要重点解决的问题。
一是企业改制问题。因改制企业缺乏资金导致改制工作迟缓，以及部分已改制企业职工要求落实“两保”问题等引发了大量的矛盾，这仍然是全市不稳定因素的主要诱因。对此类问题，要分类研究，逐步解决。国有企业改革既要考虑经济发展，也要考虑职工承受能力，维护好职工利益，妥善安置职工，促进社会稳定。在国有企业改制重组破产中，要高度重视评估环节，加强审计监督。要防止国有资产流失，查处以权谋私侵占国有资产行为，对失职渎职造成国有资产严重流失的要严肃追求责任。要纠正对国有企业不分情况、不加区别地一卖了之的现象，对战备性、公益性、福利性国有资产，要坚持政府控股，公开招标拍卖股权，保障公共利益和公共安全。
二是失地农民问题。我市目前有失地农民近15万人，部分失地农民反映补偿标准低，就业困难，生活难保障，要求享受
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