针对市经济欠发达，多灾连灾，城乡困难群众数量多、比例大的实际，市各级民政部门充分发挥保障和改善民生、维护和促进稳定的重要职能，积极为困难群众排忧解难，建立以城乡低保制度为核心，以医疗救助制度、五保供养制度、受灾群众救助制度为基本框架，临时应急救助制度为补充的社会救助网络，已取得明显成效。
一是城乡低保提标扩面。城市低保标准提高20%后，和两区保障标准由原来的月人均290元提高到209元，县保障标准由原来的月人均252元提高到267元，年共发放补助资金24446.26万元。农村低保标准由728元提高到850元，平均补助平由月人均50元提高到65元，年共发放补助资金24642.94万元。
二是降低医疗救助门槛，取消城乡差别，提高救助标准。采取住院重点救助、门诊分类施救相结合的办法，以及医前、医中、医后救助相配套的救助方式，积极开展全方位、多层次的医疗救助。年累计救助城乡患病群众232085人次，发放救助资金20770.6万元。
三是提高农村五保供养标准，提高五保老人集中供养率。年供养标准达到年人均2046元。全市现有农村五保对象23494户26084人，去年累计发放五保供养资金3290.79万元。新建和改扩建农村敬老院24所，全市现有农村敬老院69所，床位794张，现有入住对象326人，入住率达到42%。
四是对因临时性、突发性原因造成生活出现暂时困难的低收入家庭、城乡低保家庭和其他特殊困难家庭实施临时救助制度。年共救助23225人次，发放救助资金782.82万元。
五是多方筹集救灾资金，妥善安排灾区困难群众生活。市相继遭受了较为严重的干旱、低温冷冻、冰雹、暴洪等多种自然灾害，造成直接经济损失28.04亿元。每次灾害发生后，市民政部门及时赶赴灾区一线查灾核灾，及时安排下拨救灾资金和物资。全年共下拨救灾资金6840万元，下拨灾区帐篷500顶、棉衣4000件、棉被2000条、电热毯2000条、方便面8372箱、纯净8525箱，保障了灾区群众“有饭吃，有衣穿，有房住，有干净喝”，维护了灾区社会稳定。