实体现“有保有压”原则，注重产业发展规划与土地利用总体规划的协调和衔接，积极推进工业项目用地使用权出让招标、拍卖、挂牌交易制度。提高单位土地面积的投资强度和经济密度，加强土地节约、集约利用。
（三）整合提升产业集聚区，为制造业发展构筑承载平台。
坚持“统一规划、联动建设、集聚开发、滚动发展”的总体思路，继续加强全市工业集聚区的规划、整合和提升，到2010年集聚区实现工业产值达到全市的70％以上。一是加强工业集聚区规划。按照“东西并进、整体跃升”的战略目标，对全市工业集聚区实施统一规划、整体布局，全面提升西部工业区块，拓展整合东部沿海工业集聚区建设，实现制造业和生产要素的跨区域优化配置。二是加快工业集聚区建设步伐。在工业集聚区的规划统筹、组织机构、土地指标、资金投入等方面，予以必要的政策扶持与保障，确保建设有序推进、顺利实施。进一步加快道路、水电、环保等基础设施建设，增强集聚区设施综合功能，提高其承载力和集聚度。加快标准厂房建设，扶持初创企业发展。三是把建设工业集聚区与发展特色优势产业群紧密结合起来，将工业集聚区建成各具特色、层次多样、优势互补的产业新区。积极发展高新技术企业园和产学研联合开发基地，使之成为科技成果转化的集聚地和高新技术产品的孵化器。
（四）实施大企业优先培育，为制造业发展搭建支撑载体。
加快培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业、大集团。一是以“135”工程为抓手，实施大企业优先培育。本着市场主导、政府引导、加强管理、规范组建的原则，加快出台并健全完善“135”工程大企业培育发展政策体系。成立培育发展大企业工作协调机构，制订重点发展大企业的入选标准并实行动态管理。进一步加快行政审批制度改革，探索创新对大企业的公共管理和服务体制。建立市领导联系协调、工作例会、信息收集反馈、情况通报等服务制度体系，确保工程的启动和顺利实施。二是支持企业上市融资。按照“上市一批、培育一批、改制一批”的总体思路，制订企业上市规划，落实企业上市措施，大力培育后备资源，稳步推进企业上市。引导企业采取购并、联合、控股等方式实施资产重组，实现产业链上的低成本扩张。三是加快企业制度创新步伐。围绕建立现代企业制度的总体要求，探索完善内部激励机制，激发企业活力，形成一批具备较强国际竞争力的大企业大集团。
（五）扶持中小企业发展，为制造业发展培育新增长点。
重视中小企业集群在先进制造业基地建设中的作用，通过贯彻实施《浙江省促进中小企业发展条例》，引导中小企业提高技术装备水平和产品技术含量，走“专精特新”的发展道路，形成与大企业大集团相配套、相协作的中小企业群体，提升集群竞争优势，实现产业结构高度化。一是加快中小企业服务体系建设。推进中小企业诚信制度建设，支持中小企业创业辅导和服务，加快小企业创业基地建设，开展培训和信息咨询，培育扶持高新技术企业孵化器。二是着力解决中小企业融资问题。按照“有偿使用、良性循环、公开透明、加强监督”的原则，建立中小企业发展基金，主要用于中小企业信用担保基金和贷款贴息补助。扶持发展中小企业担保公司，逐步扩大担保范围，为广大中小企业提供更多的融资机会。三是加强重点行业协会建设。在全市机械装备、泵与电机、食品加工等行业中，建立健全一批符合市场经济要求的行业协会，健全工业经济联合会、船舶工业协会、鞋革业商会等现有行业协会组织。充分发挥行业协会在应对国际贸易纠纷、增强行业自律、维护企业利益等方面的作用。
（六）大力发展循环经济，为制造业发展构建良好资源环境。
以企业为主体、工业集聚区为平台，着
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