众的生活、文化水平日益提高，人民群众对自身的安全与健康更加重视，对安全生产要求将逐步提高。同时，加入世贸组织后，国际职业安全健康标准一体化的发展趋势对企业安全生产条件和安全健康标准提出了更高的要求，安全生产工作面临新的挑战。
“十一五”期间，安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要防止可能出现新的安全生产问题，更加需要从我市经济和社会发展全局出发，从保护人民生命安全和健康出发，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，需要对“十一五”安全生产工作作出总体部署，扎扎实实地做好安全生产工作，有效地减少和防止事故发生，促进我市安全生产与经济社会协调、同步发展。
二、指导思想、基本方针与目标
（一）指导思想
——以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，贯彻落实十六大和十六届五中、六中全会精神；
——坚持以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观，统筹安全生产与经济发展和社会进步，统筹人与自然的协调发展，全面提高安全生产水平；
——坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，实现安全生产状况的逐步好转。
（二）基本方针
以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，遏制重特大事故为重点，减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，建立安全生产长效机制，推动安全发展，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局，努力实现我市安全生产状况的进一步好转。
（三）总体目标
到2010年，基本形成完善的安全生产法制保障体系、目标考核体系、监管执法体系、信息网络体系、监控预警体系、技术支撑体系、宣传教育体系和应急救援体系；亿元国内生产总值（gdp）生产安全事故死亡率比2005年下降45%以上，控制在0.38以内；一次死亡3人以上重大事故起数“十一五”期间比“十五”下降10%以上，安全生产状况进一步好转。
（四）分类目标
1、全市各类事故（以2001—2005年统计平均数据为基数）
工矿商贸：从业人员十万人生产安全事故死亡率控制在2.5以内。
火灾：事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标零增长。
道路交通：事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标零增长，道路交通万车死亡率低于全省平均水平。
渔业捕捞和运输作业：死亡人数下降10%以上。一次死亡3人以上的重大事故下降15%以上。杜绝一次死亡10人以上的特大责任事故发生。
水上交通：不发生辖区营运船舶一次死亡10人以上的水上交通运输责任事故。
总体上达到省内先进水平。
2、安全生产监管体系建设目标
2007年底，各镇（街道）建立起完善的安全生产综合监督管理工作机构；行业主管部门的安全生产监管机构和人员能满足工作需要；安全监管、监察工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”；形成完善的安全生产监督网络体系。发挥企业主体作用，利用市场经济手段，探索安全生产社会化监督管理机制。进一步提高安全生产执法水平，完善和创新安全生产监管方式方法。
3、安全生产支撑体系建设目标
满足打造“平安*
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