的最大化，往往忽视安全生产和减少安全生产方面的投入，甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。
⑵安全生产基础薄弱。在经济快速增长的同时，传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变。企业安全生产主体责任意识淡薄，安全投入严重不足，导致生产技术和安全管理落后、设备老化陈旧的状况得不到有效改善。安全生产基础教育工作不扎实,不少企业的三级教育往往是流于形式，外来务工人员缺乏安全知识和技能的系统教育。重大危险源数量大、分布广，没有建立起完善的监控管理体系。有些对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患尚未得到有效治理。
⑶安全生产监管不到位。随着经济体制改革和政府机构的变化，市级及各镇、街道安监机构相继成立，但安全监管队伍还不健全，安全生产监管体系尚不完善。尽管各镇、街道都已建立安全监管机构，但人员、编制、经费、装备以及监管人员的素质与面临的安全生产监管任务还不相适应，监管力量不足、手段落后。镇、街道安全管理人员身兼数职，缺乏执法手段，监管工作难以开展，安全检查浮于表面，新从事安全监管工作人员的安全知识、技能、执法和管理等水平亟待提高。某些行业安全管理职能弱化，所造成的安全生产管理空缺亟待填补。
⑷安全生产制度落实不到位。部分企业对安全生产工作重视不够，往往由安全管理部门代替，安全生产制度落实不到位，存在空缺和死角。部分地区、部门和行业虽然层层签订了责任书，但内容流于形式，缺乏有效的操作性，重签订轻落实、重形式轻内容、重考核轻管理的现象不同程度地存在。一些单位在安全投入、安全培训、建章立制等方面与法律法规要求差距很大，安全生产自我约束能力差。
⑸科技支撑力量不足。安全生产科技相对落后，政府对安全生产科技研究投入不足。现有安全生产科技支撑能力难以满足安全生产工作需求，不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障。现有的安全生产科技成果还没有得到充分的推广和应用。
⑹安全生产宣传教育力度不够。安全生产宣传教育是一项长期工作，一些干部和企业管理人员尚未真正树立“以人为本、安全第一”的发展观，对安全生产宣传教育不够重视。宣教过程中，对具体对象管理不善，考核不严，全员参与的效果不佳。由于经费、时间限制，宣教计划、教材、内容得不到全面落实，因陋就简，顾此失彼，造成安全生产宣传教育工作的片面性。
（三）“十一五”期间，安全生产工作将面临新的形势与挑战
一是随着经济增长速度加快和产业结构调整，工业生产规模扩张，就业人口急剧增加，经济快速增长与安全生产基础薄弱的矛盾日益突出。工矿企业、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域中工艺技术落后，安全保障水平低的中小企业、个体工商户、家庭作坊，还将在一定时期内存在，安全生产基础薄弱的状况短时间内难以改变。
二是随着新工艺、新材料、新设备、新技术的应用和工业自动化程度的提高，超大型、高参数、高风险的生产装置、储存装置日益增多，在改善安全生产条件的同时，也带来了一系列新的安全问题。
三是我市正处于工业化、城镇化、农业现代化加速发展阶段，农村剩余劳动力转移加快，从业人员结构变化，外来务工人员多，人员流动性加大，安全意识和技能不能满足安全生产工作的需要，安全管理难度进一步加大。
四是以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大任务，对安全生产提出了新的更高要求。随着经济社会的发展，人民群
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