一、安全生产现状与形势
（一）近年来安全生产工作简要回顾
市委、市政府高度重视安全生产工作，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神，按照建设“平安*”的战略决策和省政府《关于切实加强安全生产工作的决定》要求，与时俱进，开拓创新，把安全生产工作贯穿于整个经济建设和社会发展之中。市政府把加强安全生产工作作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓，多次召开常务会议研究部署安全生产工作，并制定了一系列强有力的政策措施。落实地方政府及有关部门的安全生产责任制，明确企业的安全生产主体地位，继续推行和完善安全生产目标管理；进一步建立健全安全生产各项工作制度，将安全生产逐步纳入规范化、制度化管理轨道；加强基层基础工作，建立健全安全生产监管体系；深化专项整治和隐患治理；开展经常性的安全检查和督查活动；广泛开展安全生产宣传教育培训，加强安全文化建设；严格监督执法，严肃事故查处。经过各方面的共同努力，近年来，全市安全生产状况总体稳定，但形势依然严峻。
（二）当前安全生产工作中存在的主要问题及原因
近年来，随着城市规模的扩大和经济快速增长，安全生产工作面临许多新情况新特点，安全生产任务越来越繁重。由于生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，我市安全生产基础比较薄弱，各类事故时有发生，存在的问题仍较突出，安全生产形势依然严峻。
1、存在的主要问题
⑴伤亡事故总量仍然较大，部分行业事故居高不下。“十五”期间，全市平均每年发生各类事故1347.6起，死亡245.4人，直接经济损失1971.0万元。在各类事故中，道路交通事故起数和死亡人数最多，平均每年发生1236.8起，死亡148.4人，直接经济损失955.7万元，约占各类事故起数、死亡人数和直接经济损失的91.78%、60.47%、48.49%；渔业捕捞和运输、工矿商贸事故死亡人数分别居二、三位。
近五年全市安全生产统计分析表明：在各类事故中，工矿商贸事故下降幅度不大，从工矿商贸事故的行业分布来看，90%以上的事故发生在制造业、矿山采掘和建设施工行业。其中，矿山采掘事故处下降趋势，而建筑施工和船舶修造行业事故上升较快，一定程度上影响了工矿企业安全形势的进一步好转。
⑵重特大事故仍处于高发时期。“十五”期间，共发生重特大事故26起，死亡失踪142人。其中渔业事故15起（特大2起，硫化氢中毒1起，火灾1起），死亡104人；火灾事故3起，死亡11人；爆炸事故3起，死亡10人；水上交通事故2起，死亡失踪8人；道路交通事故2起，死亡6人；触电事故1起，死亡3人。年均发生重特大事故5.2起，死亡失踪28.4人。
“十五”期间，工矿商贸重大事故共发生6起。从工矿商贸重大事故分布来看，船舶修造业爆炸事故2起，国家法律法规所禁止的土锅炉爆炸和土炼油火灾各1起。工矿商贸重大事故的频发，使我市的安全生产形势更加严峻。
⑶各类事故隐患仍大量存在。一些老工业企业和中小企业，生产工艺落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低，重大危险源数量大、分布广，监控管理体系不完善，对安全生产构成严重威胁。
2、主要原因
⑴安全生产重视不够、投入不足。在处理安全生产和经济发展的关系时，一些部门和企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向，安全生产未能真正纳入经济社会发展规划和企业总体发展战略。企业为了追求经济利益
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