的意见,采取切实有效的措施,进一步做好这项工作。要科学合理地分解落实岗位职责,明确工作规程,加强考核评议,严格过错追究。当前要抓住考核评议这个关键环节,区分国、地税的不同情况,认真做好税收执法管理信息系统及计算机自动考核系统的试点工作,把这作为深入推行执法责任制的抓手和切入点。做好税收执法责任制考核工作,要注意做到五个结合:一是对税收程序法和实体法的考核相结合;二是执法考核指标与征管考核指标相结合;三是对不同岗位的考核相结合;四是责任追究与表扬奖励相结合;五是计算机考核与人工考核相结合。
第四,强化内部执法监督。监督有利于促进正确执法,也是对干部最大的保护。要重视对税收执法行为的事前监督,认真落实税收规范性文件管理办法,严格执行执法文书的归口管理制度。要加强对执法行为的事中监督,发挥信息化和专业化相结合的优势,加强对税收执法权力运作全过程、全方位,特别是重点岗位、重点环节、重点人员的监督制约。认真执行重大税务案件集体审理制度,加强对重大税务案件查办情况的监督。对大额减免缓税实行集体审批,做好税务行政处罚听证工作。要强化对执法行为全过程的事后监督。认真执行税收执法检查规则,深入开展执法检查。结合开展执法检查,抓住关键部位和重点环节,切实加强执法监察。做好税务行政复议工作。
三、全面实施科学化、精细化管理, 努力提高税收征管的质量和效率
实施税收管理的科学化、精细化,是科学发展观在税收管理工作中的集中体现。所谓“科学化管理”,就是要从实际出发,实事求是,积极探索和掌握征管工作规律,善于运用现代管理方法和信息化手段,建立健全税收征管制度体系,按照有关法律法规的要求规范征管工作,提高管理的实效性。“精细化管理”,就是要按照精确、细致、深入的要求,明确职责分工,优化业务流程,完善岗责体系,加强协调配合,避免大而化之的粗放式管理,抓住税收征管的薄弱环节,区别不同情况,有针对性地采取措施,抓紧、抓细、抓实,不断提高管理效能。科学化管理和精细化管理是一个有机的整体,精细化管理是在科学化指导下,体现集约管理、注重效益的要求。
(一)加强税源管理
税源管理是税收管理的基础,是决定税收征管水平的重要方面。我们要按照科学化、精细化管理的要求切实做好税源管理工作。近几年来,经过不断探索,税务系统逐步形成和完善了“以申报纳税和优化服务为基础、以计算机网络为依托、集中征收、重点稽查、强化管理”的34字税收征管模式。其中,“强化管理”既是对税收征管的总体要求,贯穿于税收管理的各个环节,也是相对于征、管、查分工而言,进一步强调要加强税源管理工作。税源管理是依法治税、依法征管的基础。离开了税源管理,税务部门就会丧失依法征税的主动权,提高税收征管水平也就无从谈起。因此,加强税源管理决不是权宜之计,必须常抓不懈,各级税务机关要落实税源管理的各项措施,创造性开展工作,努力提高税收征管的质量和效率。
首先,要重视税收经济分析。税收经济分析是税源管理的重要内容,这既是正确的税收经济观在税收管理实践上的体现,也是多年来我国税收管理实践的经验总结。近几年来,各地税务部门特别是基层税务部门开展税收经济分析工作,探索了一些行之有效的办法,特别是通过建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制,取得了明显的成效。不少地方税务机关针对当地宏观税负偏低、税收增长弹性偏低的情况,进行税收经济分析,并对税源和征管情况进行调查,对企业深入进行纳税评估,发现了不少漏征漏管户、企业纳税申报不足等问题,以及基层税务部
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