性理论研讨会，专题研究会泽的扶贫模式和经验。省委、省政府决定，在继续开展会泽县五星乡“整乡推进”试点的基础上，今年要扩大试点，在全省16个州市各选择1个贫困乡镇，进一步探索和完善扶贫开发“整乡推进”的新路子。在试点工作中，要突出抓好以下几个环节：一是要以规划为龙头组织实施。采取一次集中规划，一年启动实施、二年深入推进、三年检查验收的办法，实现以乡镇为单位的整体脱贫。制定规划要注重分类指导，突出产业开发，着力片区扶贫，重在具体项目。二是要突出发展模式创新。种植业上要突出规模经营，实行连片开发，统一规划、统一标准、统一种植、统一管护;养殖业上要突出养殖模式创新，大力推广标准化养殖，探索“园区带小区、小区带大户、大户带农户、覆盖贫困户”的发展方式。三是要着力于构建新的产业发展格局。采取政府补一点、银行贷一点、自己筹一点的办法，重点培育产业发展大户，发展一批产业带头人，做到每个试点乡镇都有龙头企业带动，形成主导产业突出、规模发展迅速、带动增收明显的产业发展新格局。四是要集中力量投入。采取省给补助、州(市)和县(市区)为主，整合资金、整体推进的办法，安排实施好整乡推进扶贫开发投入资金。财政扶贫资金主要用于与解决贫困群众温饱最直接相关的项目，州(市)、县(市区)要通过整合部门资金，解决基础设施、社会公益设施建设项目。五是要充分发挥群众的建设主体作用。始终把农民群众作为扶贫开发的决策主体、建设主体和受益主体，广泛调动群众参与扶贫开发的积极性、主动性和创造性，在试点乡镇掀起自己的家园自己建、自己家业自己创的热潮，形成群众大发动、社会大参与、资源大整合、连片大开发的“大扶贫”格局。这里，我要特别，开展“整乡推进”试点，要防止和避免将面上扶贫资金过份集中到试点乡镇，锦上添花、垒大户，一定要严格按照“十一五”规划切实搞好面上的扶贫开发工作。
三、加强领导，创新机制，全面提高扶贫开发工作水平
第一，要加强组织领导。各级党委、政府要切实担负起扶贫开发的领导责任，继续坚持“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局，切实落实好扶贫开发工作党政一把手负责制和部门扶贫责任。要把扶贫开发纳入国民经济和社会发展的总体规划，不断增加扶贫开发投入，统筹安排各类扶贫资源，强化各级扶贫开发工作机构的职能。各级扶贫开发领导小组要切实发挥组织协调作用，研究扶贫开发的重大举措和中长期发展规划，部署年度计划和工作重点，把扶贫开发任务分解到成员单位，责任落实到人，加大督促检查力度。各有关部门要优先研究和安排贫困地区民生工程、基础设施、生态环境建设，进一步加大对贫困地区的转移支付力度，确保资源分配向贫困地区、贫困人口倾斜。加大对少数民族、妇女和残疾人等特殊贫困群体的扶持力度，扶贫政策要向计划生育的贫困家庭倾斜。
第二，要广泛动员社会力量。扶贫开发是全社会的共同责任。要加强与定点扶贫*的中央国家机关企事业单位的沟通和联络，争取更大的支持。充分发挥沪滇对口帮扶合作的良好机制，力争在对口帮扶的范围、层次、内容、质量和效果上取得新的突破。认真落实省级机关企事业单位定点挂钩扶贫责任制度，探索驻军、大专院校、科研院所参与扶贫开发的有效方式。动员组织民营企业和社会个人积极开展多种形式的帮扶活动，积极组织扶贫志愿者参与扶贫事业的活动，广泛深入开展“千企扶千村、共建新农村”活动，对在扶贫工作中做出突出贡献的先进集体与个人要给予表彰、广泛宣传。争取更多的国外政府援建项目、世界银行贷款和非政府组织反贫困资金、各类慈善基金等投入贫困地区，推动扶贫领域国际合作。继续加大定点挂钩扶贫联系制度
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