一、进一步提高财政支农资金整合工作重要性的认识
整合支农资金有利于合理配置公共财政资源集中财力办大事。有利于提高支农资金的整体效益,有利于促进政府和部门职能转变。有利于推进社会主义新农村建设。今年中央一号文件再次对整合支农资金提出了明确要求,中、省、市整合支农资金的力度也在不断加大。近几年,县支农资金整合试点工作虽然取得了一定成绩,但仍存在着一些部门和领导认识不到位,工作进展不平衡,机制不够健全等问题。各乡镇各部门要充分认识支农资金整合工作的重要性,把推进支农资金整合作为加强新时期“三农”工作的重要举措,进一步解放思想、开拓创新,再添措施,狠抓落实,全面推进支农资金整合工作,提高支农资金投入的整体效益。
二、明确财政支农资金整合的思路、原则
一)总体思路
以科学发展观为统领。以提高农民收入和改善民生为目标,以支持社会主义新农村建设为主线。以农业和农村经济社会发展规划为依据,以新农村建设、扶贫开发、现代农业发展、基础设施建设、农民教育培训为平台,坚持以县为主、纵横结合,进一步创新工作理念,深化资金和项目整合,逐步形成安排科学、使用高效、管理规范、运转有序的支农资金管理机制,最大限度地发挥支农资金整体效应。
二)基本原则
一要坚持系统集成原则。不改变现行管理体制的前提下。搭建沟通平台,建立协调机制。加强部门协作,使各部门的支农资金、资源、职能和信息集成到相互关联、统一协调的大系统之中,做到渠道不乱、用途不变、统筹安排、优势互补、各记其功”协同放大支农资金整体效应。
二要坚持规划引导原则。各乡镇要依据农业和农村经济社会发展规划。引导支农资金整合工作有序开展。制定支农资金整合规划和年度实施计划。
三要坚持突出重点、板块开发原则。围绕整体规划。把群众最关心、最直接、最现实、最期盼的事情作为重点,注重前后衔接。梯度推进,板块开发。
四是积极稳妥、注重绩效的原则。按照“既积极又稳妥。将支农资金分配与整合工作绩效挂钩,既整合又管理”要求。推进支农资金整合工作。
三、支农资金整合的范围和重点
一)整合范围
中、省、市、县财政安排的各类支农资金和农口主管部门按规定征收的事业性收费、基金全部纳入支农资金整合的范围。除特大抗旱防汛、防火防疫、救济救灾等有特殊用途的资金和国家规定直接补贴农民的资金外。
二)整合重点
1围绕社会主义新农村建设抓整合。按照统筹城乡发展的要求。突出抓好新城镇建设和农村新社区建设,多渠道整合各类支农资金和相关部门资金。统筹实施扶贫开发、退耕还林、移民搬迁、土地整理、产业发展、农业综合开发、水电路桥视讯等基础设施建设和社会服务体系建设等配套工程,逐步实现“山水林田路综合治理、电讯校医产综合配套”加快推进新农村建设。
2围绕优势主导产业发展抓整合。整合资金。做大做强优势主导产业。重点支持畜、果、药、菜等优势农产品产业带建设和特色农业、绿色产业、生态农业发展。
3围绕农业产业化开发抓整合。按照“围绕增收抓产业、突出产业抓龙头、依靠科技增效益”要求。大力发展“一村一品”建设一批绿色无公害农产品生产基地、现代农业示范园区和农副产品专业批发市场,整合农业产业化发展资金、农业综合开发资金、农村现代流通网络建设资金、一村一品”专项资金以及与之关联度较大的基础设施建设资金和其他项目资金。扶持一批有较强带动