一、加快转变政府职能，激发市场活力
（三）下放经济管理权限。最大限度下放经济管理权限。不宜下放的经济管理事项，原则上由区（市）县实施实质审查，或委托区（市）县实施管理；对国家有明确规定的行政管制领域和事项，探索实行委托行业协会管理或实行备案制管理。（市政府法制办牵头）
（四）深化行政审批制度改革。对保留的行政许可、非行政许可审批和登记事项，建立行政审批项目动态清理机制。精简审批主体，对同一行政审批项目涉及多部门、多环节审批的，按照相同或者相近职能由一个部门承担、其他部门配合的原则，予以调整；对合并调整为一项、由多个部门实施的审批，采取委托的方式，由其中一个部门组织实施。（市政府法制办牵头）
减少行政审批收费，除由法律、行政法规及国家和省有关部门设定的收费项目外，取消所有行政审批收费。（市物价局牵头）
（五）深入推进投资体制改革。根据国家规定，适时修订政府核准投资项目目录，进一步缩减核准范围、下放核准权限；健全政府投资管理机制，稳步推行非经营性政府投资项目代建制，完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度；科学界定政府投资领域和范围，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用。（市发改委牵头）
（六）深化行政管理体制改革。继续完善大部门管理体制，结合实际确定*市及所属区（市）县的机构设置、职能配置和人员编制，将执行、服务、监管等职责的重心下移到区（市）县。（市编办、市人事局牵头）
深化乡镇和街道办事处机构改革，探索城市基层治理机制改革。理顺基层政府事权关系，依法探索将部分县级行政管理职能权限向乡镇延伸，强化乡镇社会管理和公共服务的职能。（市编办、市人事局牵头）
调整市域范围内行政区划，加快推进撤县（市）设区工作；根据城乡统筹发展和灾后重建需要，科学调整乡（镇、街道）、村行政区划。（市民政局牵头）
改革创新现行社会组织登记管理体制，适当降低社会组织准入门槛，制定促进社会组织发展的政策措施。通过政府购买、政府补贴等方式，积极推进政府购买社会组织服务工作。（市民政局牵头）
（七）推进行政监察管理体制改革。推行分片监管，实现监察主体和责任主体分离，充分发挥社会监督的作用，推行事前、事中、事后相结合的全过程监督。（市监察局牵头）
二、指导思想和总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，把应对危机作为深化改革的契机，围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生，切实推进重点领域和关键环节改革，加快形成城乡一体化发展的体制机制。
（二）总体要求。根据《*市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》）的要求，以市场化、公平化、民主化为改革指向，转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推进结构调整，加快经济发展；促进社会公平，努力构建城乡权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的体制机制，使改革发展成果最大程度地惠及城乡居民；完善基层治理机制，让人民群众充分行使民主决策权、民主评议权和民主监督权，发挥人民群众在改革中的主体作用。
三、深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道
（八）放宽市场准入条件。通过优化和完善“零首付”、债