是农民，不然还要我们这些治理职能部门做什么。如目前**的旅游建设性详规没有拿出来，作为“全国重点文物保护单位”的**文物保护详规也没有拿出来，现有文物由于没有保护专项经费和专业治理人员，正面临着遭受破坏甚至永远消失的危险，更谈不上去挖掘整理军火库、战壕等古遗迹了。由于没有建设性详规，许多村民不敢（也没有地基）去乱占地建房，造成该寨广大村民住房十分紧张困难，经调查统计现有28户每户只能住在约45个平方的1间房子，这样的住房条件又怎么去开展“农家乐”等旅游接待活动呢。
⒌保护与建设开发资金投入不足。**作为国家级的“全国重点文物保护单位”已列入了近5年时间，但到目前为止保护经费几乎没有，虽然开发之初，文化部门投入部分资金对寨内两幢公房进行改造，并建成“民俗陈列室”和“杨大陆故居”，由于没有经费和设备保护，现两个室内留存的名人领导“提辞”和杨大陆的“头盔”正腐烂掉不复存在。而建设项目直到去年才投入100多万元对进寨公路进行改造成油路，重新改造建设了风雨桥，寨内“二线”地埋，而四周的南花村每年都至少投入几十万元不断进行旅游项目建设，才开发得几年的南花苗寨已拥有多个大型旅游接待项目景点。
⒍旅游人才十分匮乏。由于没有专业的导游人员，许多游客慕名远道而来，到上**后却不知看什么好（从表面上也没有什么好看的），其实**的苗族文化内涵是十分丰富和典型的，只是没有人讲出来而已，这恰恰是**的弱点，有点文化技艺的年青人都外出表演打工，因为在外打工的收入是在家从事旅游活动收入的10倍，再加上本地的导游讲解人员也没有培养出来，这样就造成本地的艺术人才大量流失，新的人才又没有培养出来，使得人才显得十分匮乏。
三、建议及对策
⒈必须改变现有的治理体制。体制决定着经济发展模式，影响着经济发展增长方式。作为将要从我们的记忆中消失的“工分制”治理模式必须进行改革，我国农村联产承包制的农业生产经营方式实施20多年来显现出了巨大的活力和生气，历史已经证实，吃大锅饭的“工分制”治理模式已经不适应时代发展的需要，必须进行改变，**目前的治理模式日益显现出它的弊端和缺乏活力，必须改变以相对公平的方式成承包的个人竞争激励机制，结合本寨实际形成“公司制”的治理模式，精简治理人员和接待队伍，无专长的老年人可以从事环境卫生等工作，成立各专业接待队伍，各司其职，
⒉加大资金投入，关心支持**。由于上**开发旅游活动近20年来，都采取一成不变的“工分制”模式，当初是把所有活动收入分光吃光，近几年来才从旅游表演活动收入中提成30作为集体经济积累，现寨子里的集体经济积累也很少，只能够开支对寨内的道路等进行小维修，大型的基础设施建设根本无力解决，如风雨桥建设、接待楼的建设等，因此各级各部门应该对上**的旅游及文物保护加大资金投入，如对古建筑群的包装和保护，民俗陈列室和“杨大陆故居”的维护等文物保护及抢救整理工作，作为国家级的文物保护单位应由中心财政直接每年拨一定数量的文物保护经费、专款专用，直接用于文物保护上去。旅游等部门也应投入巨资对上**的旅游基础设施进行建设，如旅游接待中心、工艺品中心等，但前提是不能违反文物保护的提前下进行建设。另外应投入专项资金每年定期不定期对上**村民进行文物保护与旅游活动的培训，以此进一步提高他们的素质。
⒊大力培养旅游人才。“以人为本”也是上**旅游活动的重要原则，针对目前上**旅游人才非凡