一、总体要求
（一）指导思想。认真落实科学发展观，全面贯彻省、市旅游大会精神，坚持旅游立市不动摇，围绕“展示魅力，建设艺术之都”和建设“三城一基地”战略目标，依托资源优势，深化旅游开发，强化宣传促销，完善基础设施，创新旅游管理，全力构建“一圈四线五品”旅游空间布局，着力推动旅游产业转型升级，努力将旅游产业打造成加快转变经济发展方式的动力产业、推动改革开放的先导产业和富民强市的支柱产业，全面加快国际旅游城步伐。
（二）发展原则
——坚持政府主导与市场引导相结合的原则。在发挥市场配置资源基础性作用的同时，发挥政府宏观调控、市场监管、政策引导方面的主导作用。破除体制机制障碍，形成政府、行业、企业、社会共同参与的发展格局。
——坚持产业提升与产业融合相结合的原则。积极推动旅游与相关产业融合发展，拓展旅游产品新领域，大力发展旅游新业态，培育旅游消费新热点，发挥旅游综合功能，推动产业转型升级。
——坚持国内市场与国际市场相结合的原则。积极统筹两个市场，合理利用两种资源，大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，培育旅游大市场，促进产业大发展。
（三）发展目标。力争到末，全市旅游接待人数、旅游收入实现“两个翻番”，分别达到300万人次和30亿元以上，打造2个百万游客景区，创建2个5a级景区，建成2家五星级酒店，4个特色旅游乡镇，10个特色旅游专业村，100个星级农家园，将打造成为国际旅游目的地城市。
（四）中心任务。全力构建“一圈四线五品”旅游产业空间布局。
二、工作重点
（五）加快基础设施建设，健全完善服务功能。围绕构建便捷的交通网络，争取机场扩建，建成国际航空口岸，开通国际航线；争取与更多国内重点旅游城市间的直航，增加航班航线和旅游包机密度。支持敦格铁路建设项目；增开至等重点旅游城市间的旅游列车。推进至高速公路、215柳园至红当段公路建设，改造提升城区至地质公园的旅游道路。加快旅游车辆更新换代，五年内高档旅游客车增加100辆。要进一步完善旅游导览标识系统。鼓励民营企业参与基础设施建设，加快星级宾馆饭店建设步伐，年重点建成1家五星级酒店，1家四星级酒店，3家三星级酒店，力争到末全市星级饭店由现在的35家发展到50家以上，五星级酒店达到2家，标准接待床位达到20000张。加快旅游星级厕所建设步伐，到年所有景区、旅游区间厕所全部达到星级标准。
（六）实施项目带动工程，蓄积旅游发展后劲。采取政府引导、企业主体、市场运作的方式，建设一批具有明显优势、对周边资源具有整合功能、对旅游线路具有支撑作用、对区域旅游具有带动作用的重点项目。以提升改善景区景点基础设施为重点，实施莫高窟保护利用、鸣沙山·月牙泉景区整体升级、雅丹国家地质公园扩建、文化旅游观光区建设、玉门关景区开发建设、古城复建、悬泉置遗址基础设施建设、沙漠生态旅游景区建设等项目；以开发旅游新产品为重点，谋划实施商邦乐园、画家村、天下客栈主题文化小镇建设、旅游直升机、旅游商品研发基地建设等项目；以完善服务功能、提升旅游服务质量为重点，谋划实施星级饭店新改扩建、游客集散中心、旅游汽车公司组建、星级厕所改造建设、旅游信息化建设、旅游房车建设等项目；以发展乡村旅游为重点，谋划实施全省特色旅游乡镇、旅游专业村创建及农家园建设项目。
年重点实施鸣沙山·月牙泉景区整体升级项目，启动景区内停车场、山门广场改造、游客服务中心等建设工程；实