平。要在努力完善社会保障体系的同时，进一步提高农村老年人的基本养老保障水平，缩小城乡老年人基本养老差距，使全市老年人的生活水准与我市经济社会的发展水平同步提高。要加大对困难老年人的帮扶力度，扩大居家养老服务功能，正确引导社会力量开展扶老助困活动，为特困老年人、残疾老年人、空巢老年人以及高龄老年人等弱势群体提供优质服务，帮助他们解决最基本的生活需求，提高老年人的幸福指数。
（五）大力推进居家养老服务工作。随着老年人口的不断增多和高龄化的加剧，家庭规模日趋小型化，以及生活方式、传统养老方式的变化，独自居住的空巢老人越来越多，家庭养老功能已经难以满足老年人的养老需求。因此，各级政府要认真贯彻落实去年市政府出台的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，以满足老年人养老服务需求为出发点和落脚点，研究制定符合本地实际的居家养老服务发展规划和政策措施，遵循“政府主导、社会参与、中介运作”的工作机制，大力推进日托站（点），上门服务等多种服务模式。今年要完成农村老龄服务设施建设任务，到年底，力争100%的乡镇建有老年服务中心，50%以上的农村社区建有为老服务站点。力争全市居家养老服务工作实现全覆盖。
四、加强领导，落实措施，确保民政和老龄各项工作任务圆满完成
民政和老龄工作任务日益繁重，各区（市）县要以高度负责的精神，改革进取的态度和求真务实的作风，切实加强领导，抓好落实，推动民政和老龄工作再上新台阶。
（一）强化组织领导。各区（市）县政府要把民政和老龄工作列入重要议事日程，作为一项重要工作来抓。政府分管负责同志要认真研究解决民政工作的实际困难，要把人民群众高度关注的民政和老龄工作作为重点任务，把影响事业发展的重点部位和关键环节作为主攻方向，力求抓住重点、实现突破。
（二）切实加强队伍建设。一是必须解决工作力量尤其是基层力量薄弱的问题。我们最近专门进行了研究，我已要求市编办要会同市民政局共同研究，解决各区（市）县在基层机构编制、工作经费方面的困难，或者通过政府购买服务的方式解决基层专职工作队伍问题，在人、财、物上给予保障。此外，我要特别强调，最近，省上颁布了《*省农村五保供养工作条例实施办法》，各区（市）县要认真按照《实施办法》，将农村敬老院纳入全民事业单位管理，办理事业单位登记，切实解决敬老院工作人员的事业编制，不足部分仍然通过政府购买服务的方式解决，以此加强基层工作力量。二是要加强学习、转变观念，进一步提高民政和老龄工作人员综合素质。面对日益提升的工作地位，面对日益繁重的工作任务，面对日益提高的群众诉求，民政和老龄工作人员必须加强学习、提升素质，强化群众观念、增强群众工作认同感，加强调查研究、提高工作创新能力。
（三）不断健全工作推进机制。要在政府主导、部门协调、社会参与的基本机制下，建立健全以规划为指引的统筹发展机制，以公共财政为主体的多元投入机制，以项目为载体的目标管理机制，以群众参与为主体的社会参与机制。要努力形成分工合作、上下配合、齐抓共管的工作格局，做到工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位，上下联动一条心、左右协调一盘棋，共同做好新形势下的民政和老龄工作。今天我们在年度工作思路和要点后面，专门附上了今年民政重点工作完成进度表，明确了工作内容、完成时限、分管领导、责任处室，其目的就是要将这些重点工作纳入目标管理，层层落实责任，确保任务完成。各区（市）县也要实行重大工作逐月安排计划，明确责任主体和责任人，加强