作用没有发挥出来;计发办法的激励约束机制不强,职工缴费积极性不高等。为了解决这些问题,国务院决定进一步完善企业职工基本养老保险制度。
第一,扩大做实个人账户试点,实现养老保险制度的可持续发展。养老保险涉及人数多,基金规模大,历史负担重,资金平衡周期长,对国民经济和社会稳定的影响举足轻重。所以,国务院把完善养老保险制度作为今后一个时期社会保障制度改革的重中之重。养老保险制度面临的最大挑战,是人口老龄化。基数大、速度快、高峰期持续时间长,是我国人口老龄化的重要特征。而且,我们是“未富先老”,人口老化对经济发展的压力更加突出。应对人口老龄化,关键是要转换筹资模式,未雨绸缪,预留积累,尽量减轻老龄化高峰时期的财政压力。这也是世界主要国家养老保险制度改革的共同取向。
逐步做实个人账户,是党中央、国务院经过深思熟虑、反复权衡之后作出的重大决策。我国经济保持了快速健康发展的势头,我们相信后人会比我们办法更多,财政经济状况更好。但是,社会保障是关系到经济和社会长远发展的重大问题,必须及早谋划。我们还是要负起这一代人的责任,为逐步完善养老保险制度做好现在的工作。目前,我国经济持续快速增长,财政收入连年增加,抓住这一有利时机,拿出一些资金,建立养老保险可持续发展的机制,是功在当代、惠及子孙的事情。在实施步骤上,既要积极,又要稳妥,充分考虑各方面的承受能力。在总结东北3省试点经验的基础上,国务院已经决定,今年再选择8个省份扩大试点,兼顾东、中、西部地区,进一步总结经验。扩大试点的原则方案,已经国务院批准,劳动保障部、财政部将作出具体部署。确定为试点的地区,要认真做好测算工作,抓紧制定实施方案,落实地方配套资金,准备组织实施。劳动保障部、财政部要加强工作指导,及时协调解决实施过程中出现的问题。
第二,改革计发办法,建立有效的激励约束机制。计发办法是养老保险制度的核心内容之一。通过这次改革,把缴费年限长短、缴费基数高低、退休年龄早晚与养老金待遇水平更紧密地挂钩,更好地体现权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则,不仅有利于促进职工积极参保缴费,也有利于基金的平衡。
计发办法改革在吉林、黑龙江两省试点中已经取得了初步的效果,增强了制度对参保缴费的激励约束作用,得到了企业和职工的认同。计发办法改革涉及职工的切身利益,社会各界高度关注,而且技术性很强,各地一定要周密测算,研究制定稳妥的过渡办法,保证新老政策平稳过渡,待遇水平合理衔接。同时,要密切关注职工群众的反映,及时做好宣传解释工作。
第三,进一步扩大养老保险覆盖范围。*年底,全国参加养老保险的人数已经达到1.74亿人,比“九五”末增加了3800万人。但应当看到,随着经济结构调整和就业方式多样化,原来以国有、集体企业为主要对象的养老保险制度面临着新的问题。国有、集体企业职工减少,非公有制经济从业人员、城镇个体劳动者和灵活就业人员大量增加,他们中的大多数还没有纳入养老保险制度。因此,38号文件把扩大覆盖范围作为今后一个时期的重点任务,明确规定城镇个体工商户和灵活就业人员都要参加养老保险。同时,对这些企业和职工的缴费基数、缴费比例进行了适当调整,以更好地符合他们的实际情况和需要。做好扩面工作,不仅是扩大缴费人群、缓解资金收支矛盾的措施,更是适应就业结构变化、维护广大劳动者社会保障权益的需要。各地要本着实事求是、适当灵活的原则细化和落实这些政策,加大工作力度。
第四,不断加强管理服务。完善养老保险制度,要坚持完善政策与加强管理并重,改变重政策、轻管理的倾向,不
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