,帮助他们尽快实现比较稳定的再就业。要争取再用两三年的时间,在本届政府任期内,基本解决就业方面的历史遗留问题,为建立市场化就业机制奠定基础。
同时,要进一步探索市场经济条件下政府促进就业的政策措施,为就业机制的转换预做准备。从长远发展看,市场要发挥劳动力资源配置的基础性作用。对新成长劳动力和农村富余劳动力,要按照市场经济条件下竞争就业的要求,引导他们提高素质,自主就业和创业。政府的责任是要加强教育和培训,完善市场机制,改善就业和创业环境。尤其是东部沿海地区,下岗失业人员再就业问题已基本解决,要集中力量建立健全市场化就业机制,以市场就业为导向,以提高劳动者素质为重点,逐步形成城乡一体化的劳动力市场。要探索市场条件下调控失业的办法,在有条件的省、市搞好扩大失业保险基金支出范围试点,更好地发挥失业保险促进再就业的功能。
三是促进就业与职业教育紧密结合。当前,我国技术工人中,技师、高级技师只占4%,远远不能满足需求。在长江三角洲、珠江三角洲等经济发达地区,高技能劳动力短缺问题已经相当突出。加强职业教育工作,提高劳动者的就业能力和技能水平,改善劳动力素质结构,不仅是扩大就业、提高就业质量的根本,而且是产业结构优化升级、提升自主创新能力的基础。
职业教育必须坚持以就业为导向,扩大就业必须以提高劳动者素质为根本,两者要以劳动力市场为核心,紧密结合起来。发达的劳动力市场,不仅可以提高劳动力资源配置的效率,而且会对职业教育产生引导作用。有了准确的市场信息,培训机构才有可能面向市场、按需办学;才有可能为劳动者量身定制,开发符合个性特点的培训内容和培训方法,提高培训的实用性和有效性。劳动力市场是市场化就业机制、市场化教育培训机制的基础,劳动保障部门一定要抓住这个“牛鼻子”,抓好市场建设,为社会提供优质、高效、免费的供求信息。财政部门也要给予支持。
职业教育涉及到劳动保障部门、教育部门、行业企业,地方政府要搞好统筹协调,发挥多方面的积极性。成平同志讲到加强城乡劳动者职业培训和技能人才培养的5个专项计划和1项行动,要组织好、实施好,务求取得实效。企业是职业教育成果的“最终用户”,要引导和支持高级技工学校、技师学院和职业院校与企业合作办学。要创新培养机制,广泛动员社会各方面的力量积极举办职业培训,加快建立政府出资购买培训成果、政策引导社会参与、公办民办共同发展的职业培训新格局,为劳动者提供更多更好的培训产品。
四是中央和地方两个积极性紧密结合。就业再就业工作,直接责任在地方,主要工作要依靠地方来做。最符合国情,最有生命力的政策、办法,都是基层干部群众在实践中创造并逐步完善的。中央政府的责任,在于确定大政方针,明确目标任务,总结各地经验,对地方尤其是困难地区提供必要的财力支持。36号文件提供的是一个基本的政策框架,政策体系是开放的,鼓励地方围绕解决本地区的突出问题,制定更有针对性的政策措施,拿出操作性强、真正能见实效的实施办法。国务院就业工作部际联席会议已经正式成立,各成员单位要加强调查研究,随时发掘新鲜经验,不断丰富、发展就业再就业政策。
三、切实做好完善企业职工基本养老保险制度工作
*年,国务院决定建立全国统一的企业职工基本养老保险制度。8年来的实践表明,“社会统筹与个人账户相结合”的制度模式是成功的,比较合理地均衡了企业、职工、政府的负担,体现了公平与效率的统一。但也面临着一些问题,如个人账户一直空账运行,预筹积累、防范老龄化风险的
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