的关系还主要是口头协议和买卖关系。从调查情况看，现在郊区进入农业产业化体系的农户有５７．５万户，约占总数的８０％左右，其中多数是口头协议，有合同契约关系的仅有１２．２万户，占２１％。这就很难把龙头企业和农户的利益更紧密地联结起来，共担风险。基本构想是，一方面鼓励和支持龙头企业做大做强，发挥辐射带动作用；一方面调节企业与农户的利益关系，建立利益共享、风险共担的机制。根据兄弟省市的成功做法，龙头企业与农户之间，都要采取合同契约形式，面向市场，紧密联结起来。他们之间既可以是产品买卖关系，也可以是股份投资关系，还可以是合作经营关系。农民可以出售的农产品作价入股，龙头企业可先按最低保护价收购农产品，后期如有利润，再将大部分利润，按实售农产品质量和数量向农民返还。会后，市农委要会同有关部门抓紧制定农产品加工合作企业管理办法，各区县可根据这个管理办法进行试点。有关部门要在政策等方面给予支持。
二是按照现代企业制度的要求，对农产品加工龙头企业和企业集团进行改造改制。我市有些龙头企业和企业集团政企不分的问题比较突出，严重影响着企业的发展，必须尽快采取措施，按照市场经济规律进行改制改造。从目前的情况看，市农垦集团的改制条件已经成熟。要抓紧进行资产评估，对所属企业进行股份制改造，使之真正按照现代企业制度运行。
四、关于郊区工业化
基本思路是，充分利用国际制造业转移和全市工业结构调整向郊区转移的机遇，发挥郊区地域空间、劳动力等资源优势，加大开放和招商引资力度，突出专业特色，形成适合自身特点的发展路子。下一步，要集中力量抓好４项工作。
一是规范运作。目前，全市共有１２个开发区、１２３个乡镇工业园，开发土地２１５平方公里，吸引资金６００多亿元。今后发展的重点是通过规范管理上等级、上水平。我多次强调，开发区和工业园区建设必须规范，就是通过建章建制，按照国际惯例和市场经济规律的要求，使建设和管理以及各项服务都纳入科学化、规范化轨道，保持政策的连续性。市农委要总结各区县经验，尽快研究制定区县经济开发区和工业园区管理办法、区县开发区和工业园投资公司示范章程。招商引资、洽谈项目、基础设施建设等项工作，都要照章办事。通过对市级工业园区进行评级，引导和推动园区建设规范运作的办法较好，要坚持搞下去。
二是突出专业特色。发展专业化生产，是市场经济的必然趋势，也是增强竞争力的重要措施。目前，区县经济普遍存在着企业规模小、产品分散、结构不合理的问题。如我市自行车每年生产达到２０００万辆，占全国产量的三分之一，但生产企业有８００多家，而且电动自行车少、出口少，这些都影响着产品竞争力的提高。各区县的区位优势及自然条件不同，发展路子也必须各具特色，防止雷同。各区县要从本地区的实际出发，注意发挥优势，扬长避短，把具有专业化特点的行业和产品做大，形成规模效益。经委和农委要协助各区县确定各自的经济特色、主导产业和重点产品。对那些专业化水平高、规模效益好的，市政府在政策上要给予支持。力争经过几年努力，使每个区县经济开发区和工业园区都能形成具有自身特色的产品体系和产业群。
三是适当增加规模。这几年，随着郊区工业化的发展，区县普遍感到用地不足是制约发展的突出问题。要在办好开发区、巩固工业园的前提下，组织一次普查，对各开发区和工业园引资和效益等情况进行考核统计，对市场前景好、经济效益好的开发区和工业园区，根据需要适当扩大用地规模。对此，市农委要拿出一个具体实施意见。
四是支持进一步简政放权。为推进区县经济