悉自身的比较优势，找出经济增长极，确定主导产业，带动县域工业的全面发展。当然，在发展过程中一定要树立优势产业跨区域发展意识，一个工业系统不一定要定位于一个县域之内，应当形成以区域为核心的区域性工业经济。
战略规划在制定的过程中要尽量保证其科学性，既要充分考虑现实，又要做到高瞻远瞩，将县域工业的发展放到国内国际大市场中考虑，树立全方位考虑的理念。因此，要充分发挥科研机构的作用，组织多学科的专家深入调研，全面分析论证，切不可非理智决策；战略一旦制定，就要保持其连续性，不能以主要领导人的变更而改变。为保证主要领导干部把主要精力用在抓县域工业的大事上，上级部门在工作安排中，不要轻易搞“一把手工程”或“一把手责任制”；在干部任免调配中，要注重保持主要领导干部的相对稳定；在绩效考核中，应减弱短期指标考核力度，加大战略规划及考核实施力度。
二内外部改革配套协调，对县乡政府功能进行准确定位
县乡两级政府是关系到县域工业发展的基层政府组织，县乡两级政府职能定位不准确及功能弱化，会妨碍县域工业经济的发展。究其原因主要有：一是由于基层干部的任期较短，急功近利、短期行为普遍存在，决策从长远角度考虑少、科学成分不足、非理性成分多。二是一些干部考核制度导致干部较多对上负责而较少对下负责，这虽然符合经济学的原理，利于这些干部利益最大化，却不利于县域工业的发展，有些干部甚至为出“政绩”而不择手段。三是许多部门的直线治理，导致县乡政府权力与责任不对称，而且，各部门的垄断使协调难度加大、办事效率低下，这种条块关系失衡使县乡政府应有的功能支离破碎。
县乡政府在县域工业的发展中既不能缺位也不能越位，应努力扮演好为县域工业发展服务的角色，作好县域工业发展的规划，加强社会化服务体系建设，进一步创造有利于县域工业发展的经济环境，进行市场监督和调节。完整实现上述政府职能，需要进行以下方面的改革：一是基层干部应当进一步年轻化，适当延长任期，使其有激情、有时间踏踏实实地工作，为县域工业的发展做出贡献。二是精简县乡两级庞大机构，压缩财政开支，将省下来的钱用到最合适的地方，将优秀人才用到县域工业发展的第一线。三是改革干部考核制度，使干部变对上负责为对上对下负责，作为基层干部必须并且应当做到这一点。四是适当下放权力，做到权责对称。要打破条块分割、城乡分割的旧体制，建立条块结合，以块为主、条随块转的新治理体制。
三加快县域工业企业改制改组，活跃民间经营主体
在国有和集体所有的县域工业总体攒坡的伺时，民营工业以其灵活的经营机制得到了长足的发展，并逐步成为县域工业经济的主导力量。有很多地方的民营工业经济的产值巳占到当地工业总产值的晰以上。因此，加快县域工业发展，必须坚持区域工业经济以民营工业为主体的原则，重点发展民营工业企业，实现县域工业经济优化升级。但多数的县域民营工业起步晚，整体规模不大，缺乏全面发展的基础，需要地方政府和社会进行积极引导和支持。笔者认为，一是要放宽准入标准。按照“三个有利于”的原则，对非公有制工业要做到不限发展比例，不限发展速度，不限经营范围国家规定的除外，不限经营方式，不限经营规模，尤其应在贷款、立项等方面给予非公有制企业同等的待遇，加大扶持力度，逐步提高民营工业企业的经济总量和整体规模。二是要调整产业政策，充分调动民间投资的积极性，积极鼓励引导民间资本进入工业领域。三是要建立民营工业园区，按市场化模式组织园区运作，实施封闭式治理，开通绿色通道，大力扶持人驻企业的发展。四是要积极鼓．励民营企业以控般、兼并、收购等多种形式参与国
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