农民负担,推动基层政权建设,改善党群、干群关系。2000年,国家首先在安徽全省进行了农村税费改革试点,同时要求其他省市区选取部分县(市)进行试点。按照国家的统一要求和部署,2000年我省首先在德惠、蛟河两市进行了农村税费改革试点。在试点取得初步成效的基础上,去年德惠、蛟河两市又进一步深化了试点。同时,全省又选取了15个县(市、区)进行了模拟运转。在农村税费改革两年试点工作取得阶段性成果的基础上,中央决定今年扩大以省为单位的试点范围,由现在的安徽、江苏两省扩大到三分之一(即10个省左右),重点安排在粮食主产区和农业大省。同时,中央预算新增安排150亿元的资金,用于扩大农村税费改革试点。为了积极稳妥地推进我省农村税费改革进程,切实减轻农民负担,在充分听取各方面意见的基础上,省委、省政府权衡利弊,慎重决策,已正式向国务院打报告,申请国务院批准我省今年在全省进行农村税费改革试点。农村税费改革不仅仅是减轻农民负担的问题,改革后,农村义务教育投入能否不低于改革前的水平,乡镇政权和村级组织能否正常运转,都是农村税费改革中必须要妥善处理解决好的问题。因此,对农村税费改革的艰巨性、复杂性,我们一定要充分认识,一方面各部门要统一思想,形成合力,以积极的态度来对待这项工作;另一方面要努力做好各项基础工作。财政部门要把好关,算好帐,把各方面的情况摸清、搞透。同时,要安排好配套资金,逐步加大财政支持力度,确保我省农村税费改革的顺利进行。(七)认真落实粮改政策,积极筹措安排粮食风险基金。去年8月,国务院印发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔2003〕28号

),明确粮食主销区和主产区将实行不同的购销政策。作为粮食主产区,我省继续执行“三项政策、一项改革”。为此,国家新增了对我省的补助,使我省粮食风险基金包干资金由28.2亿元增加到38.3亿元。针对这一变化,结合我省的实际,今年拟对现行粮食风险基金使用办法进行适当调整,主要思路是:对国家核定给我省的规模内资金,实行省与市州包干使用办法,结余留用,超支自补。包干资金主要用于两个方面:一是对现有老库存粮食进行补贴,弥补企业过去按保护价政策收购粮食所发生的储存费用,促进企业积极消化老库存;二是对执行保护价政策的收购和销售环节进行补贴,鼓励企业多收快销保护价粮食。需要强调的是,国家新增的粮食风险基金补助,仅是扩大了我省包干资金总规模,我省负担配套的基数仍然维持不变。因此,今年拟实行的粮食风险基金使用办法,并不会减少市州配套资金规模。对此,各地要有清醒的认识并给予高度重视。要按照包干负担办法,继续积极筹措资金,足额安排好应负担的粮食风险基金。确因财力不足无法足额到位部分,省财政帮助向商业银行借款解决,以确保按保护价敞开收购农民余粮,保护农民种粮积极性,解决好农业增产与农民增收问题。要积极研究区分老库存和新收购粮食补贴的办法,逐步建立一种搞活经营、促进销售的机制。同时,要切实加强对粮食风险基金的监管,坚决查处挤占、挪用等违规违纪行为。(八)进一步完善财政监督体系,切实加强财政监督管理。加强财政监督管理,是财政部门的重要职能,也是实现财政政策目标,规范财经秩序,惩治违法乱纪行为的有效手段。各级财政部门要不断完善财政监督体系,切实加强财政监督管理。一是改变财政监督的方式和方法。在监督管理的重点上,要由事后监督管理为主,向事前审核、事中监控和事后检查稽核的有机结合转变;在监督管理的方法上,要由集中性、突击性检查为主,向经常化、规范化、多样化转变;在处罚力度上,要从处理事件

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