理体制存在条块分割，产加销、贸工农相互脱节现象。农业再生产的各个环节由政府的不同部门分别管理，表面上看许多部门都在抓农业产业化，但由于缺乏沟通，部门各自为政，政策措施不配套，形不成合力，产生不了整体效应。同时，有的主管部门职能未转，观念不变，还习惯于过去计划经济时代的“行政命令、下指标”的运作方式，不调查研究，闭门造车，结果造成农业产业化不能按市场经济规律运转。如湖北银松生态食品有限公司生产果汁所需香橼品种与我县今年春季栽植的香橼品种就有差异，符不符合企业生产标准还有待实践检验。
5、服务有短板。政府、企业、中介组织及农民参入“四个对接”没拧一股绳，劲没往一处使。一是没有后劲。政府投入不足，投入结构不尽合理。由于县级财力薄弱，用于农特基地发展的后续资金不多（如茶叶管理、茶叶加工机械投入）, 基本上是撒胡椒面，基础设施建设、基地改造升级、农业新技术推广应用、新产品开发等缺乏资金支持。国家、省、市各级涉农项目资金没有得到有效整合，缺乏统筹协调，投入随意性较大，政策性资金使用效率不高，不利于产业的可持续发展。由于农业投入大，见效慢，受自然灾害影响风险大，有效抵押物不足，金融支持乏力，农民贷款难，龙头企业融资难，中小企业担保中心实力较弱，担保成本高，数额小、期限短，无法满足企业需要。二是难以集约。产业发展必须是集约化种植，而以家庭联产承包责任制为主的土地二轮延包、林权制度改革等把村集体掌控的土地、林地资源全部分配到农户，集体再无资源支配权。土地流转等机制不健全，土地、林地流转处于自发的、分散的、无序的小规模状态，制约了农业机械化生产和集约化经营，导致乡镇、村组发展特色产业无抓手，土地流转难、集约经营难。三是链条不紧。从全县药材种植、魔芋产业来看，药材有产量没产值，魔芋有产量有产值，但附加值利用不高，属于典型的基地没能与企业对接上，缺乏中介的协会、合作社的服务功能，出现田间与车间对接的链条不紧。再如茶叶只有品牌的“官方市场”，没有大路货的市场舞台，只有“官方”送货员，没有“大路货”的推销员，属于典型的企业与市场对接不紧密。四是中介组织不完善。我县农民专业合作社起步于年，截止年底，全县有农民专业合作组织20家，其中：种植业10家，养殖业6家，农业服务业3家，加工业1家。当前，我县的专业合作组织和市场中介仍处于初级阶段，还存在着规模偏小、组织化程度不高、运作不规范等问题，使其很难在企业和农户之间很好地发挥桥梁和纽带作用，专业协会存在着官办性质、企业参与度低、功能单一、缺乏必要的调控手段等问题。
四、对推进“四个对接”的建议
（一）强化对接意识，从思想上率先实现对接。目前，有的地方和部门对“四个对接”理解片面、认识模糊、行动迟缓。全县上下要进一步深化思想认识，坚持以“四个对接”统揽工作大局，结合各自实际积极开展实践活动，以思想大解放促进工作大落实，以工作大落实促进经济大发展。
在思想认识上，破除五种陈旧观念，树立五种新的理念，即破除坐井观天的小农意识，树立全面发展的新理念，建设大基地，开发大品牌，扶植大龙头，培育大产业，实现大发展；破除合资合作中怕肥水外流的保守思想，树立竞争发展的新理念，以工业园区为平台大力发展农产品精深加工，引导企业更新设备，改进工艺，推广新技术，研发新产品，延长产业链，提高附加值；破除自己不会干、不愿干，还嫉妒别人干的狭隘思想，树立联合发展新理念，企业间开展强强联合、强弱联合，农户间开展大户与小户联合，整合资源要素，实现工农相互促进、比翼发展；破除依赖扶持、依赖照顾的惰性思想，
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