的充分肯定,**市财政改革大幕从此拉开。
吃上“定心丸”念上“紧箍咒”
从2002年开始,一份《年度财务收支计划协议书》摆在了财政局长与各单位法人代表面前,协议书明确规定:各单位预算内、外资金全部纳入部门预算盘子,建立目标责任机制,对超额完成收入基数的给予奖励,超出核定支出基数的不予补拨,由单位自行负责。这是我们在推行部门预算改革时采取的创新举措。
在签订《协议书》前,全市372家一级、二级预算单位都要通过“两上两下”的程序,编制一本厚厚的部门预算。在这本预算中,不再区别预算内、外资金,而是实行捆绑使用;不再使用“基数+增长”的编制方法,而是一切从“零”开始,重新测算各部门支出需求,并详细落实到具体单位、具体科目、具体款项,部门全年有多少可花的钱、能办多少事、都办哪些事,全部一清二楚。没有明细内容的项目不能立项,项目之间也不能随意调剂,简单的说,“安排打酱油的钱就要打酱油,不能去买醋”。这样的一本预算既给单位吃了“定心丸”:业务经费得到保障,也上了“紧箍咒”:部门预算一经批复,原则上不予调整和零星追加,支出不再随意,预算约束更加严格。
2003年,我们进一步对年终预算外资金收入结余分配办法进行改革,取消按收入计提15%政府偿债基金的办法,将收入结余分配为政府性基金、政府偿债基金、统筹调剂金及部门专项结转资金,彻底消除预算外资金部门所有的旧观念,从根本上解决了预算内外资金“两张皮”问题。
这个春节“不好过”
2009年的春节期间,一项被成为“阳光工程”的财政改革成为机关单位人员包括群众茶余饭后热衷谈论的话题,有人面有喜色,也有人发牢骚:“几万元的年底奖金没有了,这个春节可怎么办啊!” 一石激起千层浪,在2009年9月份出台的规范奖金津补贴改革再次把**财政推向了风口浪头。
长期以来,不同的党政机关工作人员奖金津补贴差距过大已经是公开的秘密。同属一个级别的公务员,一些具有罚没权的所谓“油水”部门和没有收入来源的所谓“清水衙门”相比,奖金福利相差可达数倍,部门之间苦乐不均,个别单位甚至巧立名目滥发奖金补贴,群众对此反映强烈。针对这个问题,我们按照“统一规范、资源整合、标准适度、绩效挂钩”原则,在全省率先推行了规范奖金津补贴制度改革。改革后,各镇、各部门自行制定发放的奖金、津贴、补贴和过节费一律取消,统一整合为由岗位补贴、勤作补贴和年度绩效奖三部分组成的奖金津补贴制度。在严格总量限额控制范围内,允许单位根据绩效考评结果进行具体分配,避免形成新的“大锅饭”。充分考虑各方面利益调整,教师参照机关事业单位标准核定量化工资,实现同等待遇。离退休人员按比例发放综合补贴,共享改革成果。对镇(街道)、政法队伍等特殊岗位、一线队伍,给予适当倾斜。
为确保改革的顺利实施,我们建立铁的纪律约束制度。对超标准发放奖金补贴的,单位主要领导、分管领导和财务负责人一律先作免职处理,由纪委监察部门追究责任。在政策制订之前和实施过程中,局领导带领科室人员走访人大、政协、
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