政村只有133户，431个人，最小的一个村仅36人。而不管这个村规模的大小，应有的组织都要建立，应有的设施都要建设。大村要有村党支部、村委会、计生、妇联、治保等组织，小村也一个不能少；大村要建村活动场所、远程教育接收站点，配备必要的办公设施，小村同样不能缺。从实际情况看在一定规模内，大小村的运行费用相差并不大。另一方面，村干部人数多也导致运行成本高。由于村规模小、数量多，村干部总量也就多。据统计，全县共有4512名村两委干部，平均每个村5.02名。如枫树岭镇郑家庄村，只有56个人口，村干部却有5名。村干部人数多，不仅加重了村运转经费的负担，还影响了决策、办事效率，直接增加了运行成本。
2、集体经济实力弱。全县村级集体经济普遍薄弱。一是集体经济收入少。 *年全县898个村集体经济总收入3325.8万元，平均每个3.7036万元，其中年集体经济收入1万元以下的村有326个， 1-3万元的144个，3-5万元的140个，5-10万元的162个，10万元以上的有120个。村集体经济收入少，关键是没有固定的来源，收入不稳定。*年全县无经营性收益的村有280个（全县村集体经济收入来源情况见表2）。二是集体经济负债重。*年底全县村级债务总余额为9250万元，每个村平均负债10.30万元，与*年底的2247万元相比翻了两番。 729个村不同程度负债，其中负债50万元以上的村有18个，20—49万元的村有91个，5—19万元的村有282个，1—5万元的村有211个，1万元以下的村有127个。产生大量负债的一个重要原因是一些村在新农村建设中举债上项目搞建设。如康庄工程省里给的补助标准是每公里20万元，实际建设费用平均为每公里25万元，缺口5万元，全县1300多公里，总缺口6500多万元，基本上由村级消化负担。同时，还有大量的陈年旧债不能及时回笼，如村集体承包款、代付的农业税等。三是组富村穷集体空。我县不少村集体资产、山林以队为基础，收益归村民小组所有，村集体无资产、无资源、无收益，造成部分村集体经济薄弱亏空，组一级资产、资金闲置的组富村穷集体空现象。
3、保障形式不够全。一方面，作为村干部误工报酬延伸和补充的在任村干部养老保险制度，目前还没有建立。全县村两委主要干部有1721人，村干部队伍规模大，县、乡财政困难，村集体经济薄弱，在任村干部养老保险制度一时难以建立。现在只有部分村集体经济较好、个人收入高、保险意识强的，采取村集体出资或个人出资的方式为村两委主要干部办理了农村养老保险、城镇职工养老保险、商业养老保险，全县有82个村168人参加农村养老保险， 3个村10人参加城镇职工养老保险，64个村229人参加商业养老保险。另一方面，退任村干部待遇也未能落实好。同样由于退任村干部人数多，缺少财力的支撑，我县退任村干部的待遇一直未能得到很好的落实。目前我县退任村干部待遇，一般由乡镇按任职时间长短采取一次性补助或按月补助的方式解决，个别乡镇甚至还没有落实退任村干部待遇。据统计，全县仍有1300名担任过三年以上村主要干部待遇未能落实，对生活困难的退任村主要干部，更多的是将其列入农村低保、“三老一特”和“春风行动”慰问对象等方式予以补助。因为退任村干部待遇问题，经常引起上访，也直接影响村干部误工报酬的提高和村干部养老保险制度的建立。
三、对策和建议
解决村干部误工报酬偏低和村级组织运转经费不足问题，根据淳安实际，着重应从以下三方面入手。
1、从增强集体经济入手，夯实村干部误工报酬和村级组织运转经费基础。
增强集体经济是
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