的内在需求来推动工业化。
那么，“养农”能否真正“推工”呢？具体地，补贴农产品价格、减免农业税费、对县镇投资“减税贴息”、让“三农“凭土地永用权获取大量信用和资金，诸如此类的“养农”措施，会使大量的社会资金、投资信贷和财政收入流向“三农”。那么，城市怎么办？市民的就业压力怎么缓解？这类问题，毛泽东主席早在一九五六的《论十大关系》中就做了清楚的阐述，建国以来的经济实践也已经反复地做了回答。借用毛泽东主席的话说，我们对工业化和全面小康究竟是真想还是假想，想得厉害一点，还是差一点？假如是假想，或者想得差一点，那就打击农业、农村和农民，对它们少投点资、少点支持。假如是真想，或者想得厉害，那就要注重农业、农村和农民，对它们多投点资、多点支持。经济理论和经济实践都是这样告诉我们的：农业发展了、农村富有了、农民有钱了，会购买更多的工业品和劳务，由此会促进商品劳务的增长、就业的增加和城市的发展。在一个农村人口占70％以上的国度，农民的需求从根本上制约着整个的国民有效需求，从而制约着整个国民经济的发展。“养”好了农，农民的商品劳务需求大幅度地上去了，国民的有效需求就大幅度地上去了，国民经济也就能得到长足的发展。
问题与对策之四：规范流转，完善国土永用的制度及其实施
国土永用制的建立、实施与完善，需要相当长的时间来摸索和实践，并非能够一祚而就。农村土地使用权可以
自由流转后，如何抑制土地的过分兼并与集中，如何监管土地的合理使用，如何保持农产品生产在一个合理的水平上，如何使每一个“耕者有其田”，皆为法制、规范和治理的具体问题。例如，制定农村土地使用权流转法规，规定农田永久使用权买卖的最低价格，规定什么样的人、法人或单位可以拥有多少什么类型农村土地的使用权，等等。建立、健全农村土地市场流转的各类政策、法规、程序，建立、健全相关的各类政府与市场中介机构。制定农村土地使用的相关法令和一系列财政税收政策，规定农村土地必须按照相关的法令进行经营，以调节农业生产的结构、而保证合理水平的农产品生产。
六、国土永用制，是开启全面小康建设新阶段的钥匙。推行国土永用制，就是举起我国目前经济大局的纲。
“三农”的状况，在一个以农业人口为主的国度，乃制约经济发展的瓶颈。例如，1959至1961的灾难时期，1978年改革开放的前后，农民收入增长滞后曾严重制约各个方面的经济发展。目前，三农”不振、内需疲乏而基建高涨、就业压力和社会保障等，构成四大经济问题。其中，“三农”问题是首要的或带根本性的问题。这是因为，农民收入增长滞后，直接导致全国大多数居民对商品和劳务需求的疲乏，引起工厂和企业开工不足、投资机会减少，从而造成劳动就业和社会保障的压力。为了弥补消费需求的不足，只好大上基建投资，以保持国民经济发展的势头，因而造成结构失衡：一方面生产资料紧俏，另一方面消费品市场疲乏。所以，抓住了“三农”问题，就抓住了搞活当前国民经济全局的要害；激活“三农”，就激活了当前国民经济全局。
“三农”的问题，复杂繁多。诸如，在不断提高物质、文化生活的目的层面上，离土进城农民的劳保、医保和退保等三大社会保障，文卫科技基础设施、市政和村政基础设施、水利建设与资源保护等三大农村基础建设，增加农民收入、提高农民教育程度和改善农民医疗卫生条件等三大现实任务；在政策层面上，“多予少取”，减免税费，消除“二元”户口结构，改革和充实农村金融体系，规范农村土地的市场流转，提高农产品价格，等等；在战略层面上，大力推进中小城镇的城市化，大力推进农业的企业化、产业化
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