场流转，不利于“三农”以土地使用权取得大量的贷款和资金。
首先，农田所有权属于“集体”，目前尚无法理依据颁给农民可自由转让的土地使用权凭证；而且，各种不得已的或合理的原因，使得土地承包分配需要经常地做小幅调整。这样，倘无“集体”或“村”的答应，农户无权单独地、自主地抵押或出让自己的土地承包权；实际上，农户直接以个人名义抵押或出让自己的土地承包权，也没有任何银行、法人和机构会接受。
其次，作为最低行政性单位的“村”，同时代表着经济上的“集体”。农田
集体所有制下的家庭承包制，摒弃了“村（队）为基础”的合作经营方式，却从根本上保留了“三级（县、乡镇、村）所有、”、“政企合一”的治理模式。因此，无论在法理上或在实际操作上，农田承包权的流转，很难做到依农户的意愿、以农户为主体，由村、乡乃至县市各级政府单位包办，实属合法合情、在所难免。
再次，联产承包后，农户单干，集体基本上名存实亡。况且，随着大批的精壮劳动力离乡打工、很多农户离土进城，“村集体”正在逐步解散、变形，不再是稳定的经济实体。在这个情况下，所谓农田“集体”所有，实属产权虚位不清。
最后，30年有限的承包权期限，使承包权的市价逐年递减至零，且不排除“村”因非凡情况收回承包权的可能。土地承包权的有限期和不完全确定性，严重影响土地的保养性使用与长期性开发，从而限制和妨碍土地承包权的抵押、买卖等市场流转。
总之，要统筹城乡发展、全面建设小康，要稳妥积极地推进我国的工业化，要把今天的农民尽稳、尽好、尽快地转变成市民，需要让现有农村土地在市场上有偿、自由、规范地流转，需要让“三农”凭借自己的土地使用权获得大量的、足够多的初始资本。然而，“集体所有、家庭承包“的现行农村土地制度，由于模糊的集体性质和有限的使用期限，在本质上不利于农村土地的自由流转，不利于让“三农”凭土地使用权取得贷款和资金。因此，必须在不触动现有家庭承包制利益格局的前提下，改革现行的家庭承包制，建立新的、有利于农业企业化和农民变市民的农村土地制度。
三、以“国家所有、农户永用”代替现行的“集体所有、家庭承包”，让农户独立自主地凭借国土永用权证换取现代化所需资金
关于改革现行农村土地制度的建议很多。归纳起来，大概有这么三大类。
（一）把土地交给承包的农户私有。私有化农村土地的支撑点在于：把土地这个农民唯一可能拥有的财产赋予农民，让农田自由流转，使“三农”能够凭农田所有权取得必要资金。但是，私有化农田，除了理论上众说纷纭、不一而衷，更有实际操作上的困难。例如，现有的农田土地分配状态，乃建国后县乡各级政府多次或大或小调整重划的结果。一旦私有化农田，势必引起各地各村关于过去土地调整重划的争论。假如能找到一种农田制度，既能达成农田私有化之有益于现代化的功效，又能保持土地公有、避免理论上和操作上的困难，岂不是更好吗？
（二）根据新情况、新问题进一步改善现行土地家庭承包制度。这种主张立足在“稳定”这个基点上：改善和继续家庭承包制，可以稳定农村现有经济利益格局，为离土进城的农民留一条退而可自耕自给的后路，从而保持农村现代化的平稳进行。问题在于，首先，“集体所有、家庭承包”的农田制度，自1978年以来，曾经是先进的、符合农村经济状况的、顺应农村生产力发展的，但在今天的新的发展阶段和发展机遇下，如前所述，已经变得相对保守、变得与农村巨变中的经济状况不符、甚至不利于农村现代化的继续。其次，在农村每日每时都在发生农民离土进城的前所未有的巨变的今天，假如没有
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