营权。在这里，实行了土地生产方式上的“政企分离”，实行了土地的所有权与使用权的分离：土地的所有权属于国家，土地的经营权有偿地交给农民或民营者。
四、实行国土永用制，开启全面小康建设，推动农业企业化和农民变市民
国土永用制引致我国农村城市化、工业化的具体进程，可以从下面若干阶段和状态来概括。
预备阶段或初始状态：根据农村土地目前的家庭承包划分，对显然不合理部分做相应调整后，政府无条件地赋予农户对目前所承包土地的永久使用权，并发给具有法律效力的国土永久使用证书。
启动阶段或借贷阶段：部分、甚至相当多的农民，将其拥有的国土永久使用权作为抵押，取得一定量的贷款或资本，或用于耐久性消费，或用于扩大农业再生产，或用于副业经营，或用于从事其它工商服务经营。
由于以国土永用权作为抵押，大量的信贷资金或投资资本由城市流向农村，形成“三农”市场化、工业化所需的初始资本。这是一个可能出现通货膨胀的阶段。
发展阶段或城市化阶段：若干年下来，一些专事工商服务行业的农户、一些外出谋生的农户和一些经营不善的农户，会出卖自己的国土永用权。少数经营得好的农户和农产业投资者，则购买国土永用权。这是一个国土永用权集中、大多数农户向工薪阶层转化的过程。另一方面，原有农村之工商服务经济的发达，也提出了对专门从事工商服务行业之工薪劳动者的需求。其结果，国土永用权逐步向少数农业经营者或投资者集中，以便集约经营。与此同时，大量的工薪劳动者产生出来，在就业市场上寻找工作。
由于大量的农民会因各种各样的原因离土进城，离土进城农民的安居乐业，成为全面工业化的中心问题。这是一个艰苦的阶段，一个有可能导致就业压力上升的阶段。
完成阶段或完成状态：经过几年、十几或几十年中的若干次国土永用权买卖高潮，60％至80％的农户完成向工商服务行业的转变，国有农业用地的永用权逐步由少于20％的农业经营者或农业投资者所把握。中国农村也就完成了第一次或初始的全面市场化或工商化。
应该重复指出，既然我们知道，无论如何，以农养农、靠农发农的路子是走不通的，提高现有农民收入的根本，在于让大量农民离土经商务工、让少量农民从事农业企业化经营。既然我们知道，工业化的实质，就在于把农民从束缚他们的土地上解放出来、让他们成为城市居民。那么，我们就应该千方百计地帮助农民尽快地、稳妥地离土进城。所以，问题的要害不在于，要不要推进这个过程，因为这是一个必然的过程、一个“三农”现代化的必由之路；问题的要害在于：应该怎样推进这个过程？在推进的过程中，怎样保持经济的平稳持续发展？怎样协调各个方面利益分配格局重组的公平合理？
五、实施国土永用制之若干问题的对策：以地换保、养农推工、建县成市
实施国土永用制，虽然基本不会变更现行承包制下土地在农户
间的分配，但作为一场深刻的、广泛的土地改革，会牵涉农村和全国的方方面面，会产生多种多样的问题。下面，就可能产生的几个主要问题及其对策做一些简要的讨论。
问题与对策之一：养农推工，提高农村土地永用权的出让价格
国土永用制的主要功能在于，通过土地的抵押与转让，使农村获得发展所需的原始资金。但在目前，农业产出价值低，县市乡镇的各类投资回报率低，导致土地使用权的价格很低。依目前这么低廉的价格抵押或转让土地，“三农”很难吸引足够的资金、信贷和投资。
那么，如何提高农村土地使用权的出让价格呢？简单地说，养农推工。
为了保证人类生活最基本的衣食住行，为了保持国
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