设服务型工商治理的行动,对提高国家竞争力具有重要的示范作用。
第三,从企业竞争力角度看,世界银行研究部曾对中国的投资环境进行了国际比较,其中在市场进入和退出方面,通过对个国家的调查显示,进入管制越严格,企业成本越高,腐败越严重,地下经济规模越大。而从企业设立的难易程度考察,中国市场进入和退出的壁垒都远高于其他国家。不过作为一位学者,当我看到在大连市工商行政治理系统和国家工商行政治理总局的及时帮助下,中德合资企业鞍钢新轧—蒂森克苗虏伯镀锌钢板有限公司,很短时间就完成注册时,我与你们一样感到振奋。因为这是自年以来大连市设立的外商投资企业的第一大户、入世以来辽宁省投资总额超过亿美元以上的惟一一家企业。这一典型事例不仅体现了大连建设服务型工商治理的积极成效,而且也显示出这一创新行动对提高企业竞争力的重要激励作用。假如各行各业都能像大连市工商局那样把服务型政府的理念落实到行动上,那么振兴东北老工业基地的战略就会早日成为现实。
课题四:服务型工商治理实践中需要注重的问题
中共中心党校研究室副主任周天勇:当前许多宏观经济政策正在调整。总的来看,政府职能正在向适应市场经济发展
和要求的公共服务型政府转变,监督、民主和法治的特色越来越明显。在这样的时代背景下,工商行政治理的目的、职能和作用应当是什么呢?我认为,它既是政府向社会提供的一种公共产品,也是政府向社会提供的一种公共服务,其目的应当是有利于推动经济发展,有利于增加企业数量和扩大企业规模,有利于增加就业,有利于维持市场机制公平有序地运行。
具体说,新时期工商行政治理职能的转变与改革,应着力做好以下几点:一是放宽准入限制,可以尝试采用备案制、审批后置、降低准入条件,为增加就业、增加企业数量服务;
二是本着公平、公正、公开的原则,尽早消除歧视性规定,无论是国企、集体,还是外资、个体,都应当一视同仁,这是市场经济竞争的最基本要求;
三是不再维护行政垄断型经济,要从规章制度上鼓励公平竞争;
四是注重维护弱势经济主体;
五是放松和取消对自由职业者的准入治理,因为社会上这部分人的存在,能很好地满足用人单位因种种原因而造成的人才短缺现象;
六是成为政府和企业之间的中介,成为政府和民间组织之间的桥梁,通过有效沟通,降低成本,提高效率;
七是取消各种收费。工商部门是公共治理部门的重要组成部分,也就是裁判员,裁判的收入不能来自球员,全部费用应当来自于政府拨款,而不应源自企业。这是保证市场公平竞争的重要前提。
中国社会科学院法学所所长助理刘俊海:建立服务型政府对于增强政府、企业、地区和民族经济的竞争力、优化消费与投资环境,保护广大市场主体的自治行为,具有重要的现实意义。大连市工商局等创造的服务型工商治理的经验凝聚了服务型政府的理念、制度和具体实践,值得肯定和推广,更值得进一步巩固、完善与提高。
基于此,我认为大连市在继续完善服务型工商治理和建立服务型政府的过程中,应非凡注重以下几个基本问题:
一是尊重市场主体自治。强调市场主体自治,是政企分开、转变政府职能、实现民事权利由政府回归市场主体的要害。
二是保护企业公平竞争与公正交易应有秩序。要维护市场经济的公正性、公开性、公平性,经济行政机关必须提供给有的保护性服务。
三是加强引导型服务。政府部门要善于运用好政策引导、杠杆引导和信息引导等手段,有效地引导市场主体的市场决策行为,提高政府干预意志的透明度、可预期性和可操作
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