子要澄清，信息要共享，并做好四本台账（人员基本情况台帐、公用设备情况台帐、专项项目情况台帐、预算外收入情况台帐）等基础性工作，督促各预算单位按轻重缓急排列细化后的专项，在考虑财力可能的情况下，突出工作重点；三是严格控制或减少年中追加，维护和保证部门预算的严厉性。除天灾人祸、抗洪救灾等支出外，一律不搞年中追加。

　　（三）进一步理顺区、县（市）财政体制。建议从2005年起，对区、县（市）财政体制实行适当调整：一是取消市驻区、县（市）企业流转税超基数分成办法，全部留归区、县（市）；二是取消市驻区、县（市）企业城建税集中40的政策；三是取消对区、县（市）屠宰税收入集中40的办法；四是市驻区、县（市）企业所得税28部分全部下放区、县（市），但中心、省驻区、县企业所得税政策不变。

　　（四）进一步健全支出治理制度。一是建立规范的设备购置、更新、调剂、报废等制度；二是建立统一的津补贴制度；三是建立严格的预算指标控支制度，硬化预算约束。正常情况下，所有预算支出都应与时间进度挂钩，发现超支苗头，会计核算中心（国库集中支付局）应提前预告单位，采取相应控支措施。

　　（五）进一步加大财源培植力度。建议市委、市政府象抓招商引资一样，加强与现有骨干财源的联系，建立市领导挂帅、各工作部门包点联系制度，帮助企业排忧解难，尽快做大做强。

　　（六）进一步防范和化解财政的潜在风险。建议市委、市政府从2005年起，开辟

筹集偿债资金来源渠道，一是预算每年安排500万元；二是从城建税收收入中每年安排3000万元；三是从市本级教育费附加收入中每年安排500万元；四是从国土出让收入中每年安排500万元。四项合计每年可筹集4000-5000万元的偿债资金，为防范和化解财政风险做好必要的预备。

　

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