的成绩,但是我们不应满足,应该看到,我们正处在新的历史时期,党的十六大提出了全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面的目标,要求发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措,财政部门的同志们只有站在时代的前头,积极进取,开拓创新,锐意改革,才能按照“三个代表”和科学发展观的要求,不断开创财政工作新局面。我认为,新时期财政投资评审
工作应进一步加强。
(一)进一步加强投资评审工作是新时期财政工作和改革的要求
新时期财政工作和改革的任务是繁重而艰巨的。十六届三中全会通过的《中共中心关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中,直接和财政有关的有十多处,深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革,粮食直补,增值税转型等,都写入了《决定》。部党组提出的“做大一个蛋糕,盘活两个存量,推进三项改革,完善四项制度”的工作思路,全面概括了新时期财政工作和改革的任务。近年来评审工作在积极配合和支持部党组的中心工作方面,做出了一定的成绩,今后应进一步发挥专业技术方面的优势,为财政改革服好务。
(二)进一步加强投资评审工作是政府投资治理的要求
国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》,是推进投资体制改革的重要文件,财政部门要切实学习好。投资体制改革不是什么都放开,政府投资治理就不能放开,因为政府投资的资金都是纳税人的钱,不但不能放开,而且还要按照公共财政的要求,按照民主、公开、透明、规范的程序,加强治理,加强监督。政府投资项目的评审一直是财政投资评审的核心业务,投资体制改革的要求说明了财政投资评审只能加强,不能削弱。要结合预算改革,在进一步规范政府投资资金拨付和使用方式的基础上,提高资金使用效益,防止截留、挪用,还要加强对预算执行的监督和项目竣工决算的审核,督促有关部门管好用好建设资金。
(三)进一步加强投资评审工作是提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性的要求
提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性是本届部党提出的六个重大研究课题之一,金部长强调要把生财、用财、聚财三财之道融会贯通,资金使用的规范性、安全性和有效性问题属于用财之道,三者有其一,可见其重要。对这个问题,十六届三中全会《决定》明确提出了要“建立预算绩效评价体系”。近年来,投资评审对污水处理国债投资项目、农网改造国债投资项目进行了追踪问效,取得了初步的成果。今后应把这项工作作为一个重点,力争用几年时间,初步建立起主要行业基本建设投资项目的绩效评价体系,既可用于对建成项目的绩效评审,又可指导项目预算的决策。
(四)进一步加强投资评审工作是切实加强财政资金的监督和治理的要求
近年来,全国人大和审计机关对财政工作提出了更高的要求。十六届三中全会《决定》中已明确提出,加强对预算编制、执行的审计监督,加强人大对本级政府预算的审查和监督。对财政资金的监督治理是财政部门应尽之责,即使没有人大、审计部门的监督,财政部门也应履行好这个职责。但从目前情况看,财政监督治理仍存在比较突出的问题。审计最近反映了有关单位编造虚假项目、基本建设和事业发展专项资金闲置、资金效益差等问题,暴露出在项目预算治理方面存在一些漏洞。近年来,在做好基建项目财政投资评审工作的基础上,开展了一些专项资金的核查工作,对加强监管起到了积极作用。今后应进一步发挥评审队伍的力量,为加强财政资金监督治理服务。
四、几点希望
(一)加强协调配合,共同开创财政投资评审新局面
财政投资评审中心的优势在于有专业技术力量,有一支队伍,可以为部