覆盖、保基本、多层次、可持续方针，认真落实各项惠民政策和扶贫措施，加大扶持贫困片带扶贫政策项目的争取力度，争取国家支持，尽快与等省市共同争取国家尽快实施秦巴山区集中特殊困难地区片区开发建设，争取国家实施贫困乡村劳动力素质提高培训输转工程。
在产业扶贫、科技扶贫、生态扶贫、劳务合作等多方面，积极与经济区相关市县加强联系和融合发展，全面落实开发式扶贫和救助式扶贫政策，有力促进我市整村推进、产业扶贫、科技扶贫、“雨露计划”、以工代赈易地扶贫搬迁等五大工程实施。
加快实施农民创业促进工程，以创业带动就业，积极争取把我市、宕昌、、西和、成县等县纳入国家西部地区农民创业促进工程试点县区。
借助经济区发达城市城乡统筹协调发展经验和人才培训实力，完善我市城乡统筹的社会保障体系建设。建立一批公共实训基地、农民工培训示范基地和再就业培训基地。完善社会救助体系，规划建设儿童福利院、敬老院、救助站、残疾人康复中心等社会福利和社会救助服务机构。
（十）努力提高公共服务水平
积极与省和我省东部3市开展特色民俗文化领域的合作交流，实施陕甘川茶马古道遗址保护和开发、陕甘栖风坡黑马羌族民俗文化风情旅游线、陕甘川卧龙岗白马氐族文化渡假村等文化长廊工程和知识工程、文化信息资源共享工程、民族民间文化艺术遗产保护工程，重点推进博物馆、文化馆、图书馆、社区和乡镇（街道）综合文化站、城乡影剧院、农村文化活动室、农村电影放映、广播电视村村通和农家书屋等公益性文化惠民设施建设项目建设。培育和扶持文化产业发展。
依托雄厚的教育基础，大力发展我市职业技术教育、特殊教育、学前教育，争取师院完成专升本；继续改善农村边远地区和薄弱学校办学条件，加快实施农村中小学校舍危房改造，校舍安全工程，农村教师周转住房建设工程。
积极鼓励我市医疗机构与核心区城市开展医疗卫生合作交流，完善医疗服务和公共卫生服务机制，不断提升我市公共服务水平。深化医药卫生体制改革，构建“一基地、两体系、三保障、四网络”的医疗卫生保障体系。强化医学教育基地，完善医疗服务和公共卫生服务体系，建设市县乡村四级卫生服务网络。加快公共卫生服务体系建设，推进农村药品监督和供应网络建设。加快推进计生服务基础设施的配备，完善县乡村三级人口和计划生育服务网络建设。加快市县区和各乡镇体育场馆及全民健身体育设施建设。
依托核心区科技研发、人才培训等优势，加快市、县区创业园区、科技培训基地和农民工技能培训鉴定基地建设，推进科技馆建设，鼓励与核心区企业、院校等开展科技合作，加大科技研发投入，促进技术成果转化，加快建立科技创新体系。制定市中长期人才发展规划，鼓励创新型人才通过兼职、定期服务、技术研发、项目引进、科技咨询等方式自由流动，更多地吸引和留住各类人才服务经济建设。依托核心区职业教育基础和科技研发、人才培训等优势，签订定向培训、帮扶支教、业务进修培训等协议，加速我市人才培养和储备，健全人才资源市场体系、人才公共服务体系和人才社会保障体系。进一步加大高层次人才开发力度，组织实施一批人才开发重点项目，积极引进高端人才。依托经济区高等院校、科研院所和大中型企业，加快创新型人才培养基地建设，为主动融入构建创新型区域提供智力和人才支撑，促进我市实施“科教兴市”战略。
四、《规划》实施的保障措施
（一）加强组织领导
坚持在市委、市政府的坚强领导下，认真做好《规划》实施的各项工作。市《规划》实施协调领
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