型合作医疗改革试点工作，探索建立推行新型农村合作医疗制度的有效措施和机制，力争到2009年把我区列入全省农村合作医疗示点区。进一步加强农村医疗卫生队伍建设，坚持每年为基层乡镇卫生院各引进2-3名大专以上学历的专业人才，全面提高农村医疗水平；大力实施城市医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院工作，严格执行城市医生在晋升职称前到农村累计服务一年和城市医疗机构新聘的具有医师资格的人员定期到农村卫生机构开展服务工作制度。建立大病救助、残疾人援助基金，加大对重大病残医疗救助，全面实行农村医疗卫生机构、服务项目准入制度和农村医师执业注册制度，规范农村卫生服务项目和收费标准，努力降低运行成本。到2010年，实现乡乡有卫生院，村村有医疗室，全区农民加入合作医疗的参与率达到85%以上。
社会保障服务体系建设，以建立完善社会保障服务和救助扶贫体系为重点，从2009年开始，积极建立解决拖欠农民工工资有效保障机制，妥善解决拖欠农民工工资问题。在五保供养和生活医疗救助方面，将全区五保供养资金纳入区乡财政预算，到2009年，使全区集中供养率达到65%以上，供养人员人均居住面积达到18平方米。逐步推行失地农民养老保险、农民工失业保险、农民工

工伤保险、农民工医疗保险等制度。力争到2010年，使全区农民工失业保险覆盖率达到80%以上，人均耕地在0.5亩以上的农村劳动力基本纳入农村养老保险覆盖范围，实现农民工工伤保险全覆盖。完善农村计划生育基础设施，加强计生干部队伍建设，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构。
坚持参与式扶贫开发方针，因地制宜地实行整村推进和易地扶贫开发工程，加快贫困人口脱贫步伐。每年完成5个整村推进项目，贫困人口年均减少6000人，到2010年，全区基本消除绝对贫困，农村低收入人口稳定解决温饱达到90%以上。
3、加快村镇建设，大力改善农村人居环境
（1）村镇规划。以居住集中化、设施完善化、功能分区化、环境优美化为方向，按照“规划先行、适度集中、节约土地、经济适用、产业配套、特色鲜明”的要求，科学确定村镇建设重点，因地制宜编制规划，不断加快特色新村镇建设步伐。2009年完成80个村庄和11个集镇规划；2009年，全面完成全区252个行政村规划和所有集镇总体规划修编工作。在村镇规划编制上，要充分考虑与城市规划和集镇规划的关系，对距城区和集镇规划区方圆3公里左右，且地势平坦、交通便利、种植业相对单一的村庄不再单独编制村庄建设规划，应纳入城区和集镇总体规划，以农民住宅小区的方式统一规划和建设；对距城区或集镇较远的村庄，以行政村为单位，统一规划，逐步建设；对偏远山区的村庄，以自然村为单位进行规划和建设。集镇总体规划成果必须达到“六图两书”的要求，村庄建设规划成果必须达到“四图一书”的要求，示范村建设规划必须有村域总体规划图。按照“农户自愿、规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活”的原则，逐步撤并小型村，整理空心村，缩减自然村，搬迁偏远村，形成梯次合理的农村居住点布局。在民宅设计上，对城中村和乡镇政府驻地村，以建设新型农村社区和公寓式安置为目标进行改造，引导农民由分散居住向适度聚居发展，由生产生活区域交叉向村庄功能分区明显转变；对近郊村逐步向小城镇和中心村集聚；对远郊村有计划地推动轮换新建、分区建设；对人均土地较多、有集中集约用地条件的村，把民宅建设与庭院经济发展紧密结合，建设产业型民宅。大力推广优秀民宅设计方案和新技术新材料的运用，优化结构，节能降耗。
（2）村庄整治。以老村改造为重点，由宣

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