厚的宣传氛围。
6、人防“准军事化”建设。机构建设进一步规范，年，按照省防办“两防一体”的总体部署，市人防办加挂了市民防局牌子，增加了防灾减灾职能，纳入了市政府应急管理体系，进一步完善了平战转换机制；全市各县都设置了人防办公室，并加挂了民防局牌子。按照国发4号、鲁政发103号文件要求，全面落实了军政联席会议制度、军政联合办公制度和军事干部兼任同级人防部门副职制度。全市个乡镇（街道）依托武装部门建立了人防民防办公室，实现了人防民防工作在基层的延伸。机关制度建设不断加强，印发了《机关规章制度汇编》，健全完善用制度管人、用制度管事、用制度管钱的制度体系。落实“军事日”活动制度，每年都组织全体干部职工参加“军事日”活动，不断提高干部职工的军事素质。
（二）存在的主要问题
“十一五”期间，我市人防建设有了长足发展，取得了一定成绩，但也存在很多问题和不足，主要表现在：人防工程总量、增量，易地费收缴总量、增量均居全省末位；人防建设与城市建设同步协调发展落实不到位，人员掩蔽率低，人防工程社会融资尚未实现零的突破，人防工程的战备效益、社会效益和经济效益没有得到很好的体现；人防执法程序尚待规范，相关制度需要进一步完善；指挥通信建设欠账较多，建设任务繁重；人防宣传教育的力度、广度和深度还需进一步加强；机关制度建设还比较薄弱，人防队伍整体素质有待进一步提高等等。
二、目前的形势和“十二五”期间人防建设发展环境分析
“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、推动经济又好又快发展、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是人防转型升级、加速发展的重大战略机遇期。是国家级的重点人防城市，特别是今年黄河三角洲高效生态经济区开发建设上升为国家战略，滨州作为黄河三角洲开发建设的主战场，战略地位更加重要。同时，随着黄三角开发和蓝色经济区建设带来的城市基础设施的大发展，城镇化建设步伐的加快，必将给人防工程建设带来新的发展机遇，重要经济目标防护、疏散体系建设、警报通信体系建设等方面也将面临新的发展空间。
三、“十二五”时期人防建设规划
（一）指导思想和基本原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为指针，以新时期军事战略方针为统揽，大力加强信息化条件下人防体系能力建设，牢牢把握人防建设全面融入经济社会发展这条主线，继续坚持以“准军事化”建设为总抓手，以“两防一体”、“两建同步”为主攻点，以“战时能力强，平时作为大”为总目标，坚定不移地推进人防社会化，为服务全市经济社会发展大局，建设和谐社会和保障民生做出积极贡献。
基本原则：坚持人民防空建设与城市建设相结合的原则；坚持应急准备与长远建设统筹规划的原则；坚持重点建设与整体发展相互促进的原则；坚持把提高防护救援能力作为根本目的的原则；坚持把改革创新和科技进步作为发展动力的原则。既充分考虑战时防空需求，又兼顾平时利用，既全面安排人防建设，又积极为城市经济建设服务，努力形成人防建设与城市建设互补、互惠、互利、和谐共建的基本格局。
（二）总体目标和主要任务
总体目标：牢牢把握人防建设全面融入经济社会发展这条主线，以人防工程建设和易地建设费的收缴为突破口，全面推进人防指挥通信、法制宣传教育、机关“准军事化”建设等各项工作。到“十二五”末，争取达到以下目标：（1）人防工程总量突破万平方米，市区常住人口人均占有工程面积达到平方米；（