规划好、建设好载体，即中心城市和中心城镇，充分发挥城市（镇）对人才、资金、科技、信息、物流、交通等生产要素的优化配置作用和经济的集聚效应。以城市（镇）化为载体，实现工业化，促进一二三产业协调发展，必须两手抓：一手抓民营经济和民办事业，一手抓招商引资。要做到两手抓两手都有力，必须创造良好的经济和事业发展环境，特别是要深化改革，全方位创新以民为本的发展机制和体制，充分调动民众的积极性和创造力，使改革真正成为发展的强大动力。
因此，××年及今后政府工作的总体思路是：在市委的坚强领导下，以科学发展观统领全局，以改革为动力，坚定不移地推进工业立市战略，坚定不移地推进城市（镇）化战略，加大基础设施建设力度，加大软环境建设力度，大力发展民营经济和民办事业，大力招商引资引智，通过县域经济快速崛起，促进城乡统筹发展，通过财力的增强，促进社会事业全面进步，实现群众不断增收、经济与社会事业协调发展、社会和谐稳定的目标。我们相信，有改革开放以来全市人民艰苦奋斗打下的发展基础，有广大干部群众强烈的发展要求和创新精神，加之在全省占有独特的区位优势，全市上下只要坚定发展思路不动摇，真抓实干不松劲，就一定会迎来一个全面快速发展的新时期。
×年全市主要预期目标是：生产总值增长，财政收入增长（扣除免征农业税因素，增长），全社会固定资产投资增长，实际利用外资增长，利用国内市外资金增长，外贸进出口总额增长，城镇居民人均可支配收入增长，农民人均纯收入增长，社会消费品零售总额增长，城镇新增就业岗位万个，城镇登记失业率控制在以内，人口自然增长率控制在‰以内。
确定上述目标，是加快我市全面建设小康社会、缩小直至赶超全省平均发展速度的现实需要。完成上述目标，是有可能的，特别是经济、财政增长建立在外来企业快速增加、民营经济不断发展的基础之上。因此，今年的预期目标不仅要确保完成，而且要力争完成得更好。为此，要着力抓好以下几方面工作：
（一）加快农业和农村经济发展，促进农民增收
进一步落实好农业政策。今年起，全省免征农业税。要狠抓检查督促，确保中央、省一系列支农、惠农政策落实到位，调动农民生产积极性。稳定农村土地承包关系，保护好基本农田，健全农村土地征用补偿机制。稳步推进农村土地使用权依法、自愿、有偿流转。完善农村税费改革、粮食直补方式改革。加大农民负担监管力度，防止反弹。加强农村财务管理，坚决防止乡村新增不良债务，积极化解原有债务。全力争取国家、省农业项目资金，做好地方配套，扩大农业领域对外招商引资，吸纳社会资金投资农业，多渠道增加对农业的投入。
继续推进农业结构战略性调整。实施国家优质粮产业工程，依靠科技，主攻单产，提高品质，巩固和提升粮食综合生产能力。强化优势农产品区域布局，重点发展优质粮油、林业、畜牧业、水产养殖业、蔬菜五大产业。以荒山造林和村庄绿化为重点，大力植树造林。完善农技推广体系，实施农业科技进村入户工程，建设好农业科技示范园，积极推广良种良法。大力培育农副产品加工型龙头企业，壮大农村合作经济组织和经纪人队伍，组建民办农产品专业协会，促进农业专业化和产业化经营。实施品牌战略，创立一批具有我市地域特色和优势的名牌农产品。加强农产品质量安全管理，大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品。抓好重大动物疫病防治工作。完善农业信息网络。健全农产品市场体系，重点培育一批牵动性强、辐射面大的农产品龙头市场，以流通促生产。
加强农业基础设施建设。加快在建水利工程建设，确保一批灾后重建和病险水库除险加固工程今年汛前竣工。同时，新上一批水
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