投资猜测回收期为基准去确定转让的经营期
底限，必将为项目的顺利转让及转让后顺利运营留下隐患。所以，要进
行公路项目的经营权转让，必须要花大力气解决好项目经营期限的合理
确定及资产的科学评估等问题。
推动我国公路经营权转让工作的对策建议
．积极澄清政府部门中存在的一些模糊观念在科学规范的基础上
提高推进公路经营权转让的思想熟悉
收费机制是公路（尤其是高等级公路）商品属性的重要体现，是市场经
济中吸引社会资金，加快公路建设步伐的经济基础。收费项目过多过滥
和公路的收费机制之间并没有必然的联系，合理规范的经营权转让并不
影响违规收费项目的清理整顿。相反，收费项目立项与审批的规范运作
反而有助于推进公路经营权的转让。传统的单纯依靠财政资金、交通规
费和信贷资金的筹资模式已无法支撑新世纪大规模的交通基础设施建设
，必须不断拓展筹资渠道，积极吸引社会资金的参与。而经营权转让是
目前条件下吸引社会资金参与交通建设最为方便可行的途径。政府有关
部门应该对合理规范的公路经营权转让予以积极的引导与支持，为推进
公路的经营权转让创造良好的政策环境。
．减少审批环节规范审批程序统一审批标准
针对公路经营权审批中存在的多头审批，环节过多，时间过长，程序不
够规范，标准不一致等问题，各省市应从本地的实际出发，由省市政府
牵头，由交通厅会同物价局等有关部门着手制定公路经营权转让的具体
治理办法。希望通过这一治理办法的出台与实
施，尽快解决公路经营权转让审批过程中的诸多问题，为推进公路经营
权的转让提供便捷的工作条件。
．优惠政策的出台要考虑可行性和延续性投资环境的改善需要政府的长期支持
吸引社会资金进入基础设施领域，需要政府的积极引导与大力支持。但
是政府在制定优惠政策时，要考虑政策在较长时期内实施的可行性和延
续性，避免地方性政策与国家宏观政策及法规的冲突，避免入世后与“
国民待遇”等有关国际惯例的冲突，要综合权衡政策实施后可能的收益
与代价
因政府换届而产生的政策变化。同时，各地政府还应对基础设施投资环
境的改善予以高度重视和长期支持，注重倾听社会投资者的呼声，维护
其合理的权益，减少不必要的行政干预，杜绝损害社会投资者的政策和
行为。
．前瞻性地做好中长期的交通发展规划合理有预见性地安
排竞争性项目
针对部分地区交通发展缺少前瞻性，中远期路网规划滞后于社会经济发
展要求的状况，各地政府及交通部门应根据国家和省市在二十一世纪中
前期社会经济发展的中长期规划及远景设想，科学地制定本地区交通发
展的中长期规划，非凡是中远期的路网规划。在规划中要有预见性的安
排竞争性项目，通过项目合理的空间布局和时间排序，避免竞争性项目
过多过早地出现，避免项目的过度竞争和重复投资，减少社会资源的浪
费，保护投资者的利益。
．积极推动交通系统运营治理体制的改革尽快理顺项目业主与收
费养护单位的关系
交通系统运营治理事业体制的企业化改革是大势所趋，交通部门应积极
推进本系统运营
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