识的少;用传统方法审计的多,用现代信息技术审计的少;懂财经法规的多,懂相关政策法律法规的少;审计人员职称结构中会计师、审计师多,其他职称与复合型人才少。目前审计机关的人员知识结构与服务科学发展的要求相差甚远,提高审计人员的能力素质迫在眉睫。
2、繁琐的审计程序与服务党委政府决策效率要求不相适应。目前,审计机关的一整套审计质量控制程序,侧重于审计风险的防范。审计机关人员少、任务重的现状,与本级党委、政府对审计机关工作效率要求不相适应。审计署关于审计质量控制标准,是针对审计署审计对象资产量大、涉及面广、下属单位多、管理层次复杂、审计周期长等情况而制定,只要地方审计机关参照执行,并非强调必须执行。在基层审计机关有相当一部分甚至大多数审计项目,资金量小、涉及面窄、组织结构单一、审计周期短、很多情况不审计就已掌握。
3、传统的思维定势和审计方法手段、计划管理方式与新形势下审计职能不相适应。传统的审计思维定格在财务收支、资产负债等方面,其手段往往侧重于手工方式,就账查账、就事论事,反映和揭露的问题往往是一些具体的、微观的、个体的、事后的、静态的,不具有前瞻性、预见性、系统性和行业性,对促进体制机制的完善和服务科学发展作用不大。目前这种审计项目管理方式,审计方式方法,审计成果的开发利用,对新形势下审计职能作用的发挥存在差距。
4、审计人员老化不适应审计事业的可持续发展要求。市审计局审计人员平均年龄在46岁以上,存在青黄不接的现象。县(市、区)审计机关也存在这种情况。审计人员老化难以实现审计事业的可持续发展。
三、存在问题的原因分析
以上问题的存在,有客观的、有主观的因素,有历史积淀的老问题、有发展中形成新问题,还有对审计工作定位的认识问题。
1、对科学发展观的学习认识不到位。从根本上讲,审计机关运用马克思主义的立场、观点、方法去观察事物、认识规律、指导实践的水平还有待提高,自觉站在战略和全局的高度,对审计在新时期发展现状的认识不够全面深刻。日常工作中满足于习惯的、传统的思考问题和处理问题,积极地、主动地、创造性地围绕大局服务中心还要加强,自觉运用科学发展观掌握审计工作的发展规律不够科学和准确,认识规律、探索规律、运用规律的自觉性和能力有待于进一步提高。
2、开拓创新意识与创新举措不到位。一是在机制制度方面创新不够。在机关管理方面,对如何依靠进一步完善制度、创新机制,运用信息化成果从根本上实现科学管理还有一定差距。二是在履行对全市审计工作的指导管理上创新不够。深入基层寻计问策,拓展创新思路,提出创新办法,推动工作创新的具体措施较少;没有很好地建立起发现、交流、推广开拓创新形成好做法、好经验的机制制度。三是队伍建设创新力度不足。加强和改进思想政治工作,不够及时到位;队伍建设和发展中遇到的突出问题,通过制度创新从机制改进予以解决的意识不强、研究不够、办法不多。
3、统筹协调全面履行职能不到位。在工作部署和处理一些关系审计工作发展的重要工作时,着眼全局、统筹协调的工作力度不够大。导致全面履行审计监督职责、提升依法审计的能力和水平等方面工作力度不足;在加强审计计划管理方面,审计计划的指导性作用与审计项目落实时有不相符合、不相协调的现象从而导致全面履行审计职责、人才队伍建设、审计运行机制制度等方面存在不足。
四、在深入学习实践科学发展观活动中形成的共识
我们在推动科学发展中体会到,落实科学发展观必须做到:
一是增强综合性。审计是监督财政财务收支真实、合法、效益的行