20*年农村税费改革后，村级债务已取代农民负担成为最突出的问题。普遍而沉重的村级债务，给基层政权组织正常运转、农村经济发展和社会稳定造成了较大危害，在一定程度上阻碍了社会主义新农村建设的步伐，*办事处有20个村94个组，农业人口3.61万人，劳力1.56万人，耕地面积5.59万亩（20*年全处统计数据），至20*年9月账面债务2*7.32万元，村平债务100.85万元、组平债务21.23万元、户平债务1342.6元、人平债务558.7元、亩平债务360.9元。还有因各种原因没有入账的债务459.1万元，如何有效地化解村级债务，进一步加快新农村建设，已成为当前乡镇工作亟需研究解决的一项重大课题。本文就农村不良债务的形成原因，造成的恶劣影响，化解措施做进一步探讨。
一、债务形成的原因
1、兴办企业亏损造成的。上个世纪80年代各村兴办企业，由于盲目投资、不注重考察、决策机构失误、管理不善导致亏损，厂办即死，造成大量资金沉淀和债务。*村在1983年办养鸡厂，由于办厂缺启动资金向村民集资，利息比同期银行利率高10个百分点，至*年3月“停车熄火”，向村民集资的130万元无力偿还形成债务，按全村当年1100人口计算人平负债1182元。
2、政策因素造成的。一是原*镇*--*年对*堤防进行整险、加固，全镇收缴堤防款标准不统一，有的村是按户收取，有的是按人头收取，有的是按责任田收取，收不齐的款项，只好采取了高出同期银行贷款利息1.5个百分点向村民借款来解危，导致三年间增加村级债务60.12万元；二是“普九”教育达标，根据统计资料全处*-*年村级“普九”建设支出3*.*万元，其中178.2万元，是靠借贷而来。三是村村通公路，“村村通公路”是件好事，按政策是不应举债建设的，但在实际操作中，靠捐助、政府补助是远远不够的，难免在工程决算中有超支现象，易出现赤字，引起新一轮债务。
3、借贷完成税费任务的。税改以前，农村税费征缴工作是村组干部最头痛的事。国家税费任务年年要完成，要响应“时间过半，任务过半”、“年底交清单”的号召，但有的要找农民收又收不起来，怎么办？只得靠“借、贷、垫”三条腿走路的办法。原*村20*年全年提留任务只有17.23万元。其中，农业税、特产税、车船使用税分别是6.48、0.67、0.43万元，按说，完成当年的税收任务是没有问题的。但由于多方面的原因，这个村当年债务高达86万元，户平769.2元。任务是“铁”的，在这种情况下，村组干部只有自己垫、向亲朋好友借、向信用社贷来完成征缴工作，如此年复一年的采取“拆东墙，补西墙”方式来完成，结果使村集体债务像滚“雪球”一样越滚越大。
4、财务管理混乱造成的。有的村级债务是在未实行“村账站管”（即后来的村账所管）情况下形成的，主要情况有：一是有的村干部在协助收农业税、“三提五统”中收实物两头得利，采用低进高出，赚钱私分，却以劳力费、损耗费等名义入账做成亏损，形成借债得高息；二是以生活招待费为名胡开乱支，还有一些在村级财务上无法开支的费用，记在生活招待费账上形成债务；三是挪用专项资金，在一些村，有的村干部为尽快的完成政府部署的任务，不顾政策规定，动用村级移民资金替移民交税（费），然后做个往来，往农户账户以“锢”就完事了，但有的移民认为没有得到自己应得的补偿部分，对村干部意见大，根本不理会这件事，你“锢”你的，我搞我的，反正我没有钱给你。从而在账面上形成应收款；四是贪污挪用引起借债，有的村干部贪污挪用村民上交的