农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要内容，对保障农村老龄人口的基本生活、转变农民的传统观念、促进计划生育、完善农村社会保障体系、维护农村社会稳定、促进农村经济发展和社会进步等具有十分重要的作用。
一、农村养老保险的基本内容
农村社会养老保险是根据国家有关规定，由政府组织实施的保障农村老年居民基本生活的社会保障事业。
*、基本特点：(*)基金筹集以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持，以自我保障为主，不给政府背包袱；(*)实行储备积累，建立个人帐户，农民个人缴费和集体补助全部记在个人名下，属于个人所有。个人领取养老金的多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短，养老基金没有互济性功能；(*)采取县（市）政府组织引导和农民自愿相结合的工作方法；(*)基金运营方式为储蓄、购买国债，实现保值增值；(*)与城镇养老保险比，农村养老保险没有历史包袱，是一项全新的事业；农村养老保险的保障水平较低。
*、参保对象：全体农民。我区村干、乡镇企业职工、民办教师和“双女户”结扎对象。
*、管理部门：民政部门负责管理农村养老保险工作，财政部门负责对基金实行财政专户管理和收支两线管理，并实施财务监督。
二、*区农村社会养老保险发展过程和现状
*区地处武汉北部，现辖*个街镇场区，+图面积*平方公里，总人口*万人，农业人口*万人。*区农村社会养老保险工作从*年开始启动，近十四年来，有起有落，有轰轰烈烈的时候，有停滞不前的时候，有萎缩滑坡的时候。农村养老保险制度的实施，为保障农民“老有所养”，预防人口老龄化带来的冲击，以及稳定村干部起到了一定的作用。
*、启动发展阶段（*年—*年）：*年我区被列为全国农村养老保险试点县（区），全武汉市有*个。*年当年实现参保农民*人，征收基金*万元，*到*年每年平均征收基金近*万元，到*年底参保人数达*人，基金达*万元。农村养老保险工作开展较好，其主要原因有五：（*）国家大力推行，给予了政策上的扶持。*年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[*]*号）将武汉市列为建立农村社会养老保险制度的重点地区。以后民政部又相继出台了一系列关于农村养老保险政策，*年，民政部公布了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称方案），《方案》对农村社会养老保险的基本原则、保险对象、保险费交纳和领取、保险资金的筹集、基金的管理等问题作出了规定,为农村养老保险制度的实施提供了制度保障。（*）政府积极引导。我区将农村养老保险工作纳政府工作目标，并将农保基金征收任务分解落实到乡镇政府。（*）民政部门高度重视，将农村养老保险工作作为中心工作之一，并在各乡镇民政办增设*—*名专职工作人员。（*）工作经费较为充足。根据民政部民办发[*]*号文件，可以按当年收取的保险费总额的*%提取管理服务费。*到*年提取了管理费*多万元，一是作为农村养老保险工作人员经费，二是作为乡镇完成基金征收任务的奖励，极大地提高了工作人员和乡镇的工作积极性。（*）养老保险承诺利率较高，*年——*年*月为年复利*.*%，*年——*年*月为年复利*%，*年——*年*月为年复利*.*%，利率较高较好地调动了农民参保的积极性。
*、调整整顿阶段（*年—*年）：*年，国家发现农村养老保险存在基金挤占挪用、违规投资、乡镇和村截留保费、基金保值增值难等问题，决定对农村养老保险进行整顿规范，一是将农村养老保险工作由民政部门移交到劳动部门管理，二是不得从农村养老保险基金中提