素，这两个优势互相观望，没有形成融合机制。统筹城乡发展，需要观念、机制和体制的诸多变革，是一个长期、艰巨而又复杂的系统工程，融合是根本。
市二元经济社会结构特征十分明显，统筹城乡发展进入深入推进、攻坚克难阶段。我们要坚持把转观念、抓落实作为统筹城乡发展的首要任务；坚持把统筹城乡社会保障作为突破口；坚持把农村剩余劳动力的转移作为解决“三农”问题的切入点。以工业化带动农民收入提高，以城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长。通过统筹城乡规划建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡管理制度、统筹城乡收入分配等方面实现城乡经济社会一体化。
（三）优先理念保障民生改善
“沧海百年，民生不息”，随着工业化、城市化的快速推进，民生问题从简单的衣食问题发展到个人权益、社会分配等问题。从政治层面讲，能否解决好民生问题已经上升到决定改革发展稳定大局的高度。增进最广大群众的物质利益和政治利益既是加快转变经济发展方式的落脚点，更是根本出发点。
近年来，市一直十分关注民生的改善，积极实施民生工程。但随着民生问题日益复杂化，民生改善力度不能有丝毫松懈，必须保持优先发展地位不动摇。教育方面，要着力于促进教育资源的公平合理配置；医疗方面，要着力于建立更加完善的医疗卫生服务网络；社会保障方面，要着力于保障覆盖面的不断扩大及保障标准的提高；就业方面，要致力于创造更多就业岗位以及解决好在城市化过程中产生的、从农村转移到城市的大量劳动力；收入分配方面，要致力于更加行之有效的收入分配制度的研究，以解决日益凸显的贫富差距问题。
（四）和谐理念引导社会管理
做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。
提升市社会管理科学化水平，要立足于建设和谐社会，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，形成政府主导，企事业单位、社会组织、人民团体、群众共同参与的新格局；进一步加强和完善维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制；进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，健全新型社区管理和服务体制；进一步加强和完善公共安全体系；进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制；进一步加强和完善思想道德建设，增强社会诚信。
（五）幸福理念提升城市功能
市在经济社会快速发展、城市空间逐步扩大的同时要注重城市功能的同步提升。一是立足区域空间提高综合承载能力，依托迅捷化交通网络，鼓励和引导市中心人口和产业向周边地区扩散。二是在城市建设过程中要着重注意地上与地下的协调同步，要有更长远的规划，避免重复建设。地面上注重加快交通网建设及提升科学管理水平，以缓解日益严重的交通拥堵问题，同时，不能忽视地下管线设施的同步建设。有效缓解随着城市空间快速扩大、城市人口激增而城市建设和管理水平滞后带来的“大城市病”的发生。三是要更加重视现代化城市管理工作，把城市建设和管理有机结合起来，实现从重建设到建管并举、重在管理转变。通过依靠现代化、信息化的管理手段，提高城市运行效率，提高管理服务的整体水平。逐渐构筑有利于社会融合的城市管理
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