一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的届中全会、省委届次全会和市委届次全体会议精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以推动“四个发展”为主要路径，按照全市“十二五”规划关于经济体制改革的总体部署，紧扣全市经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，积极稳妥地推进相关改革，力争在一些重要领域和关键环节取得新突破，为全市经济社会协调发展提供强有力的体制保障。
（二）基本原则
坚持社会主义市场经济改革方向，围绕推动经济发展方式转变，加快对保障科学发展有重要作用的体制机制建设，推进体制创新。
坚持以人为本，把保障和改善民生作为改革发展的出发点和落脚点，进一步健全社会保障制度，完善各领域社会管理体制，让人民群众共享改革发展成果。
坚持改革措施的协调性，协调推进经济、社会、民生等各领域的改革，充分发挥各方面推进改革的积极性，使各项改革有机衔接、协调配套。
坚持把改革的力度，发展的速度和社会可承受度结合起来，正确处理好改革发展稳定的关系，积极稳妥地推进各项改革。
二、改革的主要任务
（一）推进行政管理体制改革
在不断加快推进政府机构改革的基础上，进一步转变政府职能，减政放权，合理界定理顺部门职责和事权关系，解决各级政府部门在行政管理中存在的突出问题，不断创新城市管理模式，增强基层活力，提高行政效能，建立权责明确、管理规范、调控有序、运行高效的行政管理体制和运行机制。进一步拓宽民主政治建设渠道，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高政府决策的透明度和科学性，建立健全政府机关行政权力公开运行机制。健全政府重大事项决策听证制度，研究出台政府常务会议市民旁听制度、现场直播制度和听证会现场直播制度，稳步推动行政权力公开透明运行、不断推进政务公开。继续削减和调整行政审批事项，简化和规范审批程序，规范审批行为，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件和社会综合治理的能力。（市政府办公厅、市发改委、市政府法制办、市编办、市监察局牵头）
（二）深入推进户籍制度改革
落实好全省户籍制度改革实施意见，结合市的实际，制定出台《市深入推进户籍制度改革》及《市迁入户口管理实施细则》，引导人口合理有序流动，逐步建立适应社会主义市场经济体制的新型户籍制度，从而进一步促进本市失地农民和外来人口向城市（镇）和非农产业转移，解决好农民工就业、居住、就医及子女上学等问题，不断加快我市城镇化建设进程，推动我市城乡经济社会又好又快发展。（市公安局牵头）
（三）深化农村改革
加强土地承包经营权流转管理。积极推广“村社合作模式”等行之有效的做法，积极推进土地流转，进一步健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展各种形式的适度规模经营。大力发展特色高效农业，扩大粮油高产创建实现规模，优化种植结构，大力发展油料、蔬菜、马铃薯、蚕豆等优势产业，加快优质无公害、绿色、有机农产品生产基地建设。认真做好草原生态保护补助奖励机制前期工作，切实落实草原承包到户工作，确保草原生态保护补助奖励改革顺利实施。抓好扶贫开发工作，充分发挥政府的引导支持作用，加强市、县扶贫开发工作领导机制；建立“国家投入、省级下达、市级配套、县级整合”的财政资金投入机制；完善农业项