、民生改善、公共事业发展、社会管理水平提升无一不需要政府财力的全力支持。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等民生工程的实施，以及公共文化、体育健身等社会事业的发展，需要政府财力的大量投入。随着城市化进程加快，解决“大城市病”对政府管理水平提出更高要求，政府财力支撑至关重要。因此，政府财力向这些方面倾斜必然成为大势所趋。二是企业面对高成本时代。一方面，企业节能减排的压力日益加大，单纯的通过停工来减少能源消耗的方式难以为继，最终企业必须通过设备更新和技术升级来实现节能和减排。第二方面，从当今的全球局势看，能源商品、基础原材料和农副产品等大宗商品价格持续高位，有限的生产资料不断推高企业原材料成本，企业价格剪刀差愈加显著，原材料成本不断走高在短期内不会改变。第三方面，随着我国“人口红利”的逐步消失，人力成本上升成为推高企业成本的新因素。企业高成本趋势已现端倪。三是个人面对高消费时代。当今人民生活已驶出温饱阶段，逐步奔向小康，极大丰富了的物质，不断改善的生活水平，不断提升的消费品位，奢侈品、高层次的精神消费等非刚性商品将愈来愈多的走入寻常百姓家。未来，随着消费结构逐步升级，个人高消费特征将愈加明显。
综上所述，深入推进转型发展已经对提出了迫切要求。五年来，在转变经济发展方式方面取得了显著成就，但是，我们也看到，当前经济发展尤其是结构调整方面还存在着许多制约和瓶颈，主要表现在产业结构、需求结构、所有制结构以及区域结构等方面，这些问题最终需要通过深入推进转型发展，加快结构调整加以解决。
三、明晰新困难
经济社会发展突飞猛进，取得的成绩有目共睹，但是，由于高速发展所带来的或所凸显的发展问题也日益显著，削弱了可持续发展的能力。
（一）产业结构不尽合理
存在现代农业发展较为滞后的问题。尽管近年来农产品基地规模化、专业化得到发展，但产业化程度低，龙头企业和农民专业合作社带动能力较弱。年，市级以上农业产业化重点龙头企业只有145家，农村合作经济组织仅有533个，农业的组织化程度和集约化水平较低，还不能满足现代农业发展的需要。设施农业比重偏低，农业板块和产业带规模不够大。千亩以上的设施农业基地偏少，从品种、数量、质量上满足不了加工的需要。
存在二产不强、结构过重的问题。年第二产业增加值占地区生产总值比重为53.36%，低于全省4.09个百分点；工业增加值占地区生产总值比重为46.23%，低于全省1.22个百分点。二产还有待加强，工业化水平还有待进一步提高。
再看工业内部结构，年，规模以上轻工业增加值占全市规模以上工业增加值的22.0%，重工业占78.0%，轻工业占比不仅偏低，且不发达，轻工业品的市场大部分被外省份所占领，本地产品难得一见。轻工业比重过低，某种程度上也体现了民营经济不发达，经济发展的活跃度不高的问题。
存在现代服务业占比不高的问题。以批发零售业、住宿餐饮业、交通运输邮电业为代表的传统服务业还占据较大份额，而金融、现代物流、信息咨询、中介等现代服务业比重依然较低，尚未形成完整的服务产业链。
（二）投资拉动特征明显，“三驾马车”发展不均衡
五年来，固定资产投资按可比价格计算年均增长23.9%，而同期生产总值年均增长15.0%，投资增速比生产总值增速高8.9个百分点，呈现出高投入、低产出的粗放型增长特征。投资对经济发展的贡献远大于消费和出口，在经济发展中起着主导作用。
从支出法
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