一、指导思想
全面落实节约资源基本国策，坚持开发与节约并举、节约优先的方针，以加快第三产业发展为方向，以第二产业节能为重点，以企业节能为主体，以提高能源利用效率为核心，以重点用能单位为突破口，坚持总量控制的原则，大力调整和优化经济结构，加快推进节能技术进步，突出依法节能，加大政府资金引导，完善政策、加强管理、强化宣传，进一步推进全市的节能降耗工作。
二、基本原则
坚持节能与结构调整、技术进步、管理创新相结合，节能与循环经济、清洁生产相结合，市场机制与政府宏观调控相结合，依法管理与政策激励相结合，突出重点、分类指导和全面推进相结合，逐步形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能工作新格局。
三、目标任务
全市单位生产总值能耗较“”末下降11%，规模以上工业单位增加值能耗较“”末下降15%。
建筑领域：全市城镇新建、改建和扩建的居住建筑执行《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》比例达到100%；完成300万平米既有建筑供热计量和节能改造；新建建筑中累计安装太阳能热水器集热器面积约9万平方米，太阳能采暖工程新建项目16万平方米，太阳能路灯共300套。
交通领域：货车柴油比例达到70%，客车替代燃油比例达到4%；温拌沥青混合料应用率达到10%。
公共机构：人均能耗比年下降10%左右，单位建筑面积能耗比年下降8%左右。
单位工业增加值用水量控制在国家下达目标内。
四、节能降耗重点工作与责任分工
（一）调整优化产业结构，实现结构性节能
1．加快战略性新兴产业发展，严格限制高耗能、高污染产业发展。以实施工业“双百”行动为着力点，加快培育发展战略型新兴产业，逐步提高新兴产业在工业结构中的比重，打造工业新优势。加快改造传统产业和结构优化升级，大力发展循环经济和园区经济，推进工业化进程。以国家产业政策为导向，加强行业准入管理，从严限制高耗能、高污染产业发展。对高耗能、高污染产业严格执行国家和省有关宏观调控政策，从严控制总量，涉及高耗能、高污染的新建项目一律不予审批、核准和备案。
2．建立健全项目节能评估审查制度。按照《省固定资产投资工程项目合理用能审核实施细则》要求，对新建、改建、扩建的固定资产投资项目进行节能评估和审核，凡达不到用能标准和节能设计规范要求的投资项目，一律不予审核转报、核准和备案，从源头杜绝能源的浪费。
3．坚决淘汰落后产能。按照工业和信息化部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（年本）》及省政府《关于加快淘汰落后产能、积极推进产业升级的若干政策措施》（青政办〔2008〕141号）要求，加大依法淘汰落后生产能力工作力度，对国家明令禁止的落后工艺、技术、设备和产品，通过法律、经济、技术、政策等多种手段，进行限制和淘汰。继续淘汰铁合金等高耗能、高排放行业的落后生产能力。各职能部门要形成联动协作机制，形成合力，共同淘汰落后生产能力。
（二）抓好重点用能行业和企业节能工作
1．开展重点用能企业能耗对标活动。确定20户左右占全市工业能源消费大的企业，选择国内外同行业的一流企业为标杆，开展能耗对标活动。同时，以此为基础，开展工业企业降低碳排放试点工作，为开展二氧化碳排放权的交易做基础准备。
2．加强重点耗能企业节能管理。健全和完善节能管理制度，强制性建立台账、专职能源