农村形成一股强大的拒交风。
（三）
乡镇政权运行中存在的一系列问题，如同横亘在乡镇干部面前的一道鸿沟，既绕不过，也避不开，只有正确面对，切实加以解决，才是各级政府的当务之急。
对策之一：领民致富
解决目前乡镇政权运转和农村工作所面临的一切矛盾，归根结底在于加快发展，努力培育地方财源，带领群众脱贫致富。只有经济发展了，群众富裕了，乡镇政府才能从根本摆脱困境，乡镇领导才有能力为农民群众办实事、办好事。安康地处秦巴山区，十年九灾，许多地方根本不适合人类生存居住，250万农民的出路在哪里？最终还是要实行移民搬迁，由高山搬到平川，由零户分散居住发展到集中规模居住，努力建设和形成新的集镇和村庄。这一方面可以退出垦荒地还林还草，保护一方山水；另一方面也能有效提高农民生活生存质量和降低发展成本，通过社会结构的战略性调整促进经济结构的战略性调整，实现农民增收和财政增长的“双赢”。当然，这是一个漫长的过程。当务之急，还是要“一方水土养一方从”，立足山水做文章，抓住本地的资源优势，发展特色主导产业。要逐步转变农民一家一户分散经营的自给自足的小生产方式，通过土地合理流转和联户经营，集中土地资本、资金、技术、劳动力等各种生产要素，进行规模经营，努力提高农业的比较效益和农产品的市场竞争力。
这里要注重一个问题，就是调整农业结构，发展主导产业，是首先立足于财政增长，还是农民增收？一些地方和乡镇由于本级财政困难，急于抓财政，强迫农民种这种那，目的在于收取这税那税，结果损害了农民的生产积极性，也影响了干群关系。这种做法必须纠正。要把农民增收作为当前农村一切工作的出发点和立足点，采取各种措施扶持农业生产，“放水养鱼”。农民收入增加了，财政增收才有可靠的保障。
对策之二：去费免税
减轻农民负担，中心十分重视，也采取了一系列切实有效的政策措施，如减少政府审批事项，进行农村税费改革等。但地方政府考虑更多的是，如何维持政权的运转，如何增加财政收入，如何把地域经济搞活一点、搞富点。正是由于这种熟悉上的差距，导致工作力度上的不
一致性。许多好的政策，到了下面就轻易走样。尤其是贫困山区，地方财政和农民都很穷，往往出现基层干部同群众“抢饭吃”的不正常现象。这是影响基层政权运转和干群关系的主要矛盾。如何解决？除了国家加大转移支付外，根本出路还在于“去费免税”。“去费免税”是否可行？从国际大环境看，许多西方国家不但对农产品生产环节实行免税，还对农产品进行补贴；从财税能力上看，我国每年实际从农民头上收取的税费只有600多亿元，较之财政收入增长，只是个很小的数目，免除这一部分税费财政完全能够承受；从工作理念上看，我国城市居民收入在800元以上才开始纳税，而农民却没有税收起征点，有些农民年收益扣除生活、生产资料和劳务外，甚至是负数，也还要照常纳税，形成城乡居民权利和义务的不对等；从发展趋势上看，全球经济一体化的到来和经济社会的协调发展，必然要求我们消除城乡二元结构，加大对农业的投入，最有效的就是通过工业“反哺”农业，而免除农业税费是让广大农民休生养息、享受国民同等待遇的现实选择。由此可先，在我国实行“去费免税”不但可行，而且是必须的。
那么，“去费免税”后，地方财政收入减少的问题如何解决？可以采取中心财政转移支付、调整财政分配体制和精减乡镇机构人员等办法进行适当弥补。那些靠税费解决经费的必要开支，如教育经费、农村基础设施建设经费、行政经费等，应由国家财政支付；那些不合理的经费一律废除。对于
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