依法、自愿、有偿的原则，推进土地承包经营权流转，发展农村规模经营；加快农村金融体制改革，搞好信贷支农，建立资金回流农村的有效机制。重点抓好粮食流通体制改革，严格按照中央政策要求，规范操作，稳妥推进，确保“两公开一调整”的粮改政策落到实处。
六、提升城市文明程度，打造一流的人居和创业环境
城市文明程度是城市综合竞争力的重要方面，高度文明的城市必定是汇四海人流、聚八方财源的城市。要把城市文明建设作为抓机遇、抓竞争、抓发展的有效措施，按照“省内最佳、国内一流”标准，打造出具有淮南特色的人居和创业环境。
第一，要营造山水相依、生态优美、彩带串珠、整洁美观的城市形象。城市环境建设要跳出一般意义的硬环境营造，更多地体现一种投资环境品质。淮南山水相依、城乡交错，素有“山水平秋色，彩带串明珠”之称，具有建造山水园林城市的自然条件。我们要依托独特的自然资源，以打造山水园林城市为目标，以创建文明城市为动力，以实施“东进南扩”的城市发展战略为重点，按照“东进南扩、西北拓展、中心突出、功能完善、特色鲜明”的城市发展框架，加快建设步伐，争取三年内城市面貌大变样点击查看本资料原创网站更多文章，城市品位大提高，塑造出象大连、苏州那样富有韵味、具有特色的城市形象。在塑造城市形象中，要坚持规划先行方针，树立规划就是财富，规划就是生产力的观念，高起点、高标准编制、完善城市总体规划、中心城区规划、西部城区规划及各项专业规划，加强对城市建设的宏观指导和调控。要加快城市基础设施建设，完善“六纵六横一外环”的城市交通网络，加快合徐高速公路淮南连接线建设进度，争取合淮阜高速公路尽快开工建设，高标准建设淮南的出口道路，打造好淮南连接外界的形象窗口；建设室内体育馆、人民广场等重要公用设施，提升城市品位；加快旧城改造项目进度，进一步改善城市形象；加强城市生态环境建设，按照“城为绿染、绿为水润、水为人利、人为自然”的总体思路，构建“青山、碧水、绿城”的绿地生态系统；强化城市管理，搞好公共卫生，提高城市净化、亮化、美化水平，努力把淮南建设成为经济繁荣、科技发达、环境优美、文明进步的现代化大城市。
第二，要建立功能完善、体系健全、规范有序、开放统一的市场体系。只有赢得体制上的比较优势，才能赢得发展的竞争优势。要抓住激活市场主体、健全市场体系、规范市场秩序这三个相互联系的关键环节，着力完善社会主义市场经济体系，加快市场化进程。要激活市场主体，放手发展非公有制经济，形成多种经济成份平等竞争、竞相发展的局面。加快政企分开和政府职能转变步伐，把属于企业的权利还给企业，属于市场的功能还给市场，属于社会的职责还给社会，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体和法人实体。要完善市场体系，大力发展商品市场，积极发展资本、产权、土地、劳动力、人才、技术等生产要素市场，完善审计、会计、资产评估、法律服务等各类社会中介组织，加快有形市场建设，增强服务功能，形成大市场、大流通的格局。要规范市场秩序。依法严厉打击种种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，尤其要打击欺行霸市、强揽强包工程等不法行为，提高市场安全度。坚持市场公开、透明的原则，杜绝任何黑箱或变相的黑箱操作，努力创造公开、公平、公正的市场环境，维护社会主义市场经济体制的正常运行。
第三，要塑造艰苦创业、团结拼搏、开明开放、善谋实干的淮南精神。城市精神是城市的灵魂，是一个城市最富魅力的个性特征。“城市精神”不是凭空而来的，是城市发展历史和文化积淀的产物，是千百万群众在丰富多彩的社会实践中
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