发展领跑全省发明良好的人口环境。
1建立健全人口和计划生育工作新机制。各地各部门要以完善农村局部计划生育家庭奖励扶助制度为重点。加快实现计划生育工作主要以“控制、奖励多生”向“奖励少生”和奖励并举转变。要着力完善农村局部计划生育家庭奖励扶助制度“资格确认、资金管理、资金发放、社会监督”四权分离的运行机制，规范顺序，确保这项德政民心工程落到实处。要借鉴外地的好做法、好经验，制定和落实对计生家庭的各种优惠政策，资金、项目及其它资源分配上向计生家庭倾斜，让计生家庭得到更多的实惠，逐步形成奖励、优惠、减免、扶持、保证、救助“六位一体”计划生育利益导向机制。
2着力推动综合治理。不可能毕其功于一役。要把降低出生人口性别比作为计划生育工作的重要内容常抓不懈，运用法律、政策、舆论宣传等手段，进行综合治理，力争到未出生人口性别比有较大的降低。要实行标本兼治、综合治理，建立健全出生人口性别比目标管理机制，调动各相关部门的积极性，依法严厉打击贩卖、摧残、遗弃女婴的违法行为，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为。要建立定期跟踪和督促检查制度，对专项整治不力、工作效果较差的地方和部门，要严肃批评、限期整改；对有案不查，查清案件而不处理的地方，要进行通报；对在综合治理出生人口性别比工作中弄虚作假，数字上做文章的地方，要坚决予以“一票否决”要积极探索建立有利于女孩健康生长的利益导向、舆论导向机制，探索综合治理出生人口性别比升高问题的有效途径，深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”等活动，促进群众进一步转变婚育观念，形成全社会共同关注和支持降低出生人口性别比的良好氛围。
3着力抓好流动人口计划生育管理和服务。加强流动人口计划生育管理。进一步减少政策外生育，做好人口计生工作的重要内容。市既是一个人口大市，又是劳动力流动大市，各地各部门要充分认识新形势下抓好流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性，采取得力措施，切实把流动人口管理和服务工作落到实处。要坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”方针，坚持以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作的原则，加强城乡和地域之间的协作配合，消除计生工作的盲点和死角，努力使计生管理和服务覆盖全体人群。要加强流出人口管理，继续推行“六个一”管理方法，即婚育妇女外出前参加一次“三查”落实一种节育措施，办一份《流动人口婚育证明》签一份计划生育管理服务合同，留一个通讯地址，确定一名责任担保人，减少流动人口政策外生育。要加强流入人口管理，城镇党委、政府要建立“属地管理、单位负责、居民自治、优质服务”长效机制，切实将流入人口纳入常居人口管理范围，一同宣传、一同管理、一同服务、一同检查，努力减少流动人口政策外生育。
4着力强化社区计生管理。逐步建设一批高水平的社区居委会。要逐步推行以单位负责、社区管理为基本内容的属地管理模式，充分发挥社区在计生管理服务中的作用。要选派一批优秀计生干部到社区协助抓“计生”工作。要成立专班，对社区计生情况详细清查，建档成册，落实经常性管理服务措施，消除计生管理死角，坚决扭转集镇、居民小区计生管理服务的主动局面。
5着力夯实基层基础工作。加强计划生育的基础建设。将村居计生专干的工资实行“镇办财政统筹，计生办考核发放”管理方法，解决村居计生专干待遇落实难的问题，达到稳定队伍、充分调动工作积极性的目的要提高计生系统干部队伍素质。广大计生专班人员要树立宗旨观念，转变工作作风，加强业务学习，继续弘扬敬业、奉献、求实、创新的计生精神，工作中坚持规