划、土地利用总体规划与其他方面各种规划的衔接、资源立法体系的完善以及国土资源管理体制的改革等问题，都要求我们必须按照党的十七大精神，认真研究，主动介入。正在开展的征地制度改革和农村集体建设用地流转试点、城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试、国土规划试点、煤炭资源有偿使用制度改革试点、地质找矿统一部署试点等，都需要按照党的十七大精神，认真总结和深化探索。
三是要深入研究经济全球化和科技快速发展给国土资源管理工作带来的新挑战。第一，资源配置和矿业全球化趋势明显。不少国家实施资源全球战略，进行资源战略储备。资源开发和消费迅速增加，生产和供应更加活跃，资本和科技影响越来越大，渗透融合程度越来越高，矿产勘查开发合作空间进一步扩大，同时“走出去”利用国外资源的风险也在加大。第二，全球地质工作全面复苏，进入快速发展期。当前，需求旺盛，投资增加，高新技术应用更加广泛，服务领域不断拓展，社会功能日益增强，促进了人类生存质量的提高和生活条件的改善。如何进一步加强国际交流与合作，学习借鉴国外同行的做法和经验，同时向国外同行推介我们自身的做法和经验，都是面临的课题。第三，新兴国家和发展中国家工业化、城镇化进程加快，土地供需矛盾突出。城市与农村争地、燃料与粮食争地、住房与庄稼争地，城市无序扩张与过度耕种、过度放牧并存。资本要素的流动进一步加剧了用地矛盾。随着国际资本流动性过剩，大量热钱出于对人民币升值的预期涌入中国，利用房地产、股市等“圈地”、“圈钱”，不仅对金融安全带来隐患，也对土地管理提出了新课题。近两年，国际粮食市场的总量、结构和价格的波动，更加警示我们必须增强忧患意识，严格保护耕地，立足国内保障粮食安全。第四，高新技术特别是信息技术在国土资源领域广泛应用。国土资源调查评价、保护与利用的广度、深度、精度不断提高，管理与服务的理念、方式、手段也发生了深刻变革。3s技术在国土资源领域广泛运用，三维地质填图、深部快速探测、数字化调查等技术，对地质资料的二次开发以及地质调查工作的全程信息化处理，对国土资源管理起到极大的推进作用，促使国土资源社会化服务和总体功能有了大的拓展。现在，一些发达国家在资源管理上注重各门类资源协调，注重处理资源与环境的关系，注重处理资源与产业的关系，推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变。倡导循环经济、绿色矿业等新型资源观，宏观调控与市场机制结合的新型资源管理理念，向更加理性、综合和平衡方向发展。这些都要求我们积极拓展对外开放的广度和深度，用世界眼光和战略思维系统谋划国土资源工作。
我们还应该清醒地看到：与新形势相比，我们的思想观念、管理水平和工作作风还很不适应，亟待转变和提高。如果我们现在不是这样提出问题和认识问题，我们将跟不上经济社会发展的步伐，跟不上改革开放的步伐，将落后于时代的新要求，有负于人民的新期待。
总之，党的十七大提出的新的更高要求，我国经济社会发展阶段性特征、资源国情、全球化及科技发展带来的新挑战，都要求我们认真探索，化被动为主动，变挑战为机遇，增强做好国土资源管理工作的责任感和紧迫感。
（二）明确思路，加快构建保障科学发展的新机制
十七大报告提出的全面建设小康社会的新目标，有总量要求和速度要求。总的来看，实现总量和速度要求并不太难，难的是优化结构、提高效益、节约资源、保护环境，处理好结构、质量和效益的关系，关键是处理好又好又快的关系。我们要在这种背景下来思考贯彻落实科学发展观，构建保障科学发展的新机制。构建保障科学发展的新机制，根本目标在于提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力；核
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