必将得到较好地落实。因此，我们一定要从改善投资环境、加快发展速度、提升政府形象的角度来认识“两集中、两到位”工作。
第三，实施“两集中、两到位”，是广大人民群众的强烈呼声。成立中心的根本目的是为了方便群众办事，让群众得到实惠。应该说，县行政服务中心成立以来，取得了不少成绩，也得到了广大群众和客商的好评，但是离“进一个门、办全部事”的目标还有一定差距。从目前中心的实际情况来看，还存在项目不配套、服务不完善现象，导致不少事项还需要群众在中心和部门之间往返奔波办理，政府的办事效率和便民程度大打折扣。中心及有关部门深入基层征求意见时，不少企业和群众都提出了把各级政府保留的行政许可和相关的便民服务项目纳入中心、统一办理的要求。因此，我们实施“两集中、两到位”，就是为民办实事的具体举措，就是响应广大人民群众呼声，打造“为民、务实、清廉”政府的具体体现。
第四，实施“两集中、两到位”，是加强县行政服务中心建设的重要途径。我县行政服务中心自2003年成立以来，通过推行并联审批、告知承诺、全程代理等一系列改革措施，在便民利商上迈出了脚步，在推动和完善公开透明、规范公正的行政审批服务机制以及从源头上预防腐败滋生等方面发挥了一定的作用。但是，我们必须清醒地看到，我县行政服务中心在运行过程中还存在许多矛盾和问题，特别是有的单位只设窗口不办事，窗口成为“接待型窗口”，发挥的是“收发室”的作用，群众办事两头跑、办事流程复杂、审批环节过多现象还未得到根本扭转，中心办事能力和办事效率与便民利商的要求还有较大差距。“接待型窗口”的存在，必然导致审批环节多，效率不高，同时也会造成部门驻中心人员的工作量不足和队伍不稳定，这一方面是人力资源的浪费，另一方面也增加了中心的管理难度。解决“收发室”问题是行政服务中心建设过程中一个不可逾越的难题，各地都在积极探索破
解这一难题。行政服务中心要成为优化投资环境的一流平台，实现从“接待型窗口”向“审批型、服务型窗口”转变，就必须实施好“两集中、两到位”，以此促进服务效能的进一步提高。
同时，行政审批“两集中、两到位”改革，省内外已普遍推行，我市也有成功的先例，起到了方便群众办事、提高办事效率、提升窗口形象、降低行政成本的作用。因此，各
有关部门和单位要充分认识推进这项改革的重要性和必要性，统一思想，转变观念，精心组织，狠抓落实，务求实效，确保“两集中、两到位”工作顺利实施。
二、突出重点，明确要求，扎实做好实施“两集中、两到位”工作
实施“两集中、两到位”是行政审批体制的创新，涉及权力格局、利益格局的重大调整，任务艰巨，工作复杂，希望各单位坚持做到进度和质量并重，按照要求，突出重点，扎实推进。重点要把握“一个核心”，明确“三项要求”，处理好“三种关系”。
(一)把握“一个核心”。一个核心就是职能归并。只有职能归并到位，行政许可科成建制进中心运作，才能真正实现审批人员进中心，也只有这样才能对窗口进行充分授权。归并行政职能，可以有效克服政府部门存在的重审批轻监管、重审批轻服务、重权力轻责任等现象；有效克服审批职能分散、审批环节多、审批周期长等弊端。现在有些部门找种种理由反对归并职能，实际上是在权力、利益上搞平衡，核心乃是“权力寻租”。要想搞“权力寻租”，就要有“暗箱操作”的可能，要有“研究研究”的时间，等等。恰恰在这些方面，中心的阳光操作、压缩时限、规范运作的种种举措是遏制“权力寻租”最有效的手段。因此在这一环节上，各有关部门和单位不得以任何理由“绕道走”，垂直管理的部门也不允许“等一等”、“看一看”，