业务采取电算化管理,有利于及时掌握资金支出情况,提高理财水平。
第三,实施财政集中支付制度,有利于健全财政监督机制,是完善财政支出管理的必要措施。实行财政集中支付制度后,财政部门内部实行预算编制、预算执行、预算监督相对分开。财政预算部门、支出单位、财政集中支付机构三者形成相互制约、相互监督的有机体,有利于加强对财政支出全过程的监督和管理,杜绝不合理支出,有利于依法理财,真正做到预算有依据,执行有监督。
第四,实行财政集中支付制度,有利于提高宏观调控能力、加快经济发展。目前的分散支出方式,弱化了政府的调控能力。实行财政集中支付制度后,彻底取消各单位的银行账户,将从根本上改变目前财政资金管理分散,部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面,把预算内、外资金真正统管起来,有计划地组织、调度和调剂资金,增强政府的宏观调控能力。同时,预算单位暂时不需支出的财政性资金,能够全部集中在财政单一帐户,由财政部门对资金统一调度和管理,可以最大限度地集中财力,发挥资金的规模优势办大事,充分体现财政资金对经济发展的导向作用。
第五,实行财政集中支付制度是形势和改革的需要。建立和完善财政集中支付制度,是规范和强化财政支出监管的一项行之有效的方法,是财政资金运作方式的根本性变革。年,财政部制定并下发了《财政国库管理制度改革试点方案》,目前,各级将财政集中支付制度作为加强财政支出管理的重大改革积极推行。截止年底,全省已有三分之一的县市区实行。从全市情况看,部分市直单位、钢城区所有区直单位已经实行。按照全省财政工作会议精神,提出今年财政工作的重点应放在政府采购、部门预算和财政集中支付改革上,省直及各市、地、县的财政集中支付改革工作,年要正式启动。因此,实行财政集中支付制度改革是今年财政支出管理形势的迫切需要。
第六,财政集中支付制度,我区已有了初步的实践。近几年来,我区进行的一系列财政改革,为全面实行财政集中支付制度积累了丰富的经验,提供了有利条件。一是推行预算编制改革,实行预算内外资金统筹安排的综合零基预算,增强了预算约束力。二是稳步实施了政府采购制度。从年月开始对纳入政府采购项目的资金实行了财政直接支付。三是实行财政集中统一发放工资。从年月开始对区直行政机关、全额事业单位人员工资实行了财政集中支付,从年月对乡镇(办事处)行政人员必保工资及教师工资上划区级管理,实行了财政集中支付。这些改革是财政集中支付制度的组成部分,为全面实施财政集中支付制度打下了坚实的基础。同时,为了使财政集中支付制度能够在我区全面推开,区财政局在外出学习、人员培训、制度建设、大厅改造、设备安装调试等方面都做了大量的卓有成效的前期准备工作。应该说,目前我区启动财政集中支付制改革的主客观条件已经成熟,只要大家思想认识一致,一定能够顺利完成这项改革。
二、精心组织,扎实推进,确保财政集中支付制度改革顺利实施
财政集中支付制度改革是预算管理改革的继续和深化,主要内容可以概括为“一取消、三不变、四统一”。“一取消”即取消单位银行账户;“三不变”即单位的财务收支自主权不变,单位的内部理财机制不变,单位预算安排的资金使用权不变;“四统一”即统一办理会计核算,统一发放工资,统一管理会计档案,统一办理财务公开。主要包括以下几个方面:一是推行单一帐户制度。财政集中支付机构在商业银行开设单一银行帐户,各单位所有收入和支出均通过这一帐户进行核算。各单位原有银行账户一律取消,由莱城区财政集中支付制度改革领导小组办公室负责统一办理销户手续和会计资料的交接。二是规范支付办法。