份召开的全国农村税费改革试点工作会议上，温家宝总理特别指出，“具备条件的地方，可以推进‘省直管县’和‘乡财县管乡用’的改革试点”。我省随后召开农村综合配套改革试点工作会议，明确要求对全省县乡财政运行模式实行分类指导，对*困难县（市）和苏中部分困难县（市）采取“乡财县管乡用”管理模式，规范管理、保证运转、防范风险。=月==日，省里召开了县乡财政管理方式改革工作会议，对苏北各县（市）和苏中转移支付县推进改革进行全面部署，明确要求从明年=月=日起全面施行。今天我们召开会议，就是对我市镇级财政管理方式改革工作进行部署和落实，从明年=月=日起全面实施“镇财市管镇用”的管理体制和运行机制。各镇、各有关部门必须从讲政治、讲党性，维护改革发展稳定大局的高度出发，请清形势、统一思想，切实增强推进镇级财政管理方式改革的责任感和紧迫感，上下同心，齐抓共管，确保高质量、高要求完成任务。
二、突出重点，把握关键，扎实把镇级财政管理方式改革工作推进到位
改革镇级财政管理方式，就是按照“一调整、二完善、三清理、四改革”的总体要求，在以镇为独立核算主体不变的前提下，对镇级财政采取“预算共编、账户统设、收入上划、资金统拨、支出控制、票据统管、债务审批”的管理方式，按照公共财政支出改革的要求，组建市国库集中支付中心，由其统一管理各镇财政资金，并分镇进行财务核算。改革的范围包括全市==个镇和城北新区。具体内容包括以下八个方面：
=、预算共编。市级财政部门按有关政策，结合市镇财力实际，兼顾需要与可能，提出镇级财政预算安排的指导意见；各镇政府根据市财政部门的指导意见，编制本级综合财政预算草案，经市财政部门初审、汇总，再报省财政厅审查批准，提交镇人民代表大会审批；最后，各镇财政所将预算及时批复至各单位，并由市财政局汇总报省财政厅备案。年度预算批准后，因国家政策等原因需要调整预算的，按法定程序报批。
=、账户统设。取消各镇财政所、镇属事业单位在各金融机构开设的所有账户。将原市财政结算中心更名为国库集中支付中心，由市国库集中支付中心在金融机构开设“结算专户”、“预算外资金专户”，并在各镇金融网点开设“结算分户”、“支出专户”两个分账户。“结算分户”核算镇级各种收入的归集和报解，在该账户内不得发生任何支出，“支出专户”核算镇级各种支出。
=、收入上划。各镇组织的所有收入，无论何种来源渠道，全部先进入“结算分户”。然后由各镇财政结算会计根据资金性质，属于税收、非税收入的，直接缴入市级金库；属于单位预算外资金的，上划市“预算外资金专户”；属于财政预算外资金、暂存资金的，上划市国库集中支付中心的“结算专户”。
=、资金统拨。市国库集中支付中心在执行镇级年度收支预算的基础上，安排镇级财政支出的顺序是：首先保证各镇的必保支出，然后再安排各镇运转支出，最后安排专项支出。具体为：机关事业单位人员工资、遗属生活补助费、优抚支出、社会保障支出、办公费等运转支出、专项支出等。每月由市财政按各镇年度预算和收入进度，将预算内往来资金和市“预算外资金专户”中的预算外收入划入市国库集中支付中心的“结算专户”，再由市国库集中支付中心拨至各镇“支出专户”。各镇公务员工资和离退休人员的离退休金，仍由市财政统一发放；社会保障支出由市国库集中支付中心直接扣缴，划拨到市财政局社会保障资金专户；运转支出由各镇按年度预算规定支出；专项资金按程序拨付，并按专项资金管理办法进行管理；镇级各项采购支出，根据镇级年度预算，由各镇提出申请和计划，资金由市国库集中支付中心拨付到市政府采购资金