行效益问题。讲究效益是落实科学发展观的肯定要求，一切经济工作的着力点要立足于切实提高经济社会发展效益，学会用市场经济的手段来管理、运营经济。从企业角度讲究效益的原则来讲，就是要“客户至上，效益优先”引申到政府的经济工作，客户至上”就是指一切工作的动身点要以群众的满意、企业的满意为标准；效益优先”就是经济工作中要努力实现资源利用最大化，社会效益最大化。依照这个思路去落实，根据我区实际要注意掌握这样几个原则和重点。
一）把城乡统筹发展作为第一主题
党新时期农村工作的基本方针、基本战略。大通湖作为益阳市统筹城乡发展的试验区，城乡统筹发展是中央根据中国农村实际情况和客观发展变化作出的科学决策。有义务落实中央统筹城乡发展的战略，把大通湖区建设成为远离城郊的统筹城乡发展的首善区。经过近两年的探索，土地流转、基础设施建设、农村环境工程方面，作了一些工作，得到市委、市政府地充分肯定。但与人民群众的新期待仍有不少差距。大通湖区要有根本性的改变，经济发展靠产业，农民生活改善靠住房，区域环境靠公路，城乡建设靠城镇化。为此，今年，大通湖区统筹城乡发展要从六个方面寻求新发展、新突破：
抓大项目就是抓科学发展。区委决定今年继续定为项目建设年。项目年”工作重点是对接一批项目，1. 项目建设有突破。抓项目就是抓发展。挤进一批项目，开工一批项目，建成一批项目。项目建设上，要突出抓好基础设施项目，要认真抓好国家洞庭湖土地整理项目建设，全年完成9万亩的整治建设任务，使我区农业基础设施发生革命性的变化。依照“外打通道，内抓配套”方针，使通村公路通畅和路网配套工程挤进省里笼子，争取在十二五时期，使我区乡道、县道更多进入国家省级改造项目范围，提高我区公路等级规范和通畅保证能力。积极争取贯通大通湖全境的南汨高速公路项目和环湖公路项目进入国家“十二五”规划笼子并尽快启动，使大通湖区的交通建设成为连接岳阳、长沙、常德的湘北交通枢纽次中心。
有三个问题要把握好：一是住在哪，2. 人民群众居住条件有突破。突出解决人民群众居住条件。二是住得进，三是居得好。住在哪里的问题，今年以河坝镇为重点，辐射带动其它城镇，建设几个质量、品质较高的住宅小区，引导农民到城镇居住。解决住得进的问题，要整合廉租房、棚户区改造、农村危房改造、渔民上岸、灾后重建、住房补贴等政策项目资金，建设一批保证性住房，积极鼓励农民进城购房，继续实施农民进城购房优惠政策，探索以宅基地换购房补贴政策，使人民群众在改善住房条件等民生工程中，获得更多实惠。解决农工、农民居得好的问题，要继续加强城镇环卫管理，努力打造洞庭明珠新城，建设宜居宜业城市。
积极探索土地信托流转。充分发挥乡镇土地流转信托公司和土地流转服务中心的服务职能，3.土地流转方式有突破。创新“两田制”管理方式。提高全区国有土地经营的规模化、产业化、集约化水平。通过土地流转，引进一批科技支撑能力强、管理团队优秀、融资能力强、战略眼光高、产业背景好的规模农业企业，建成一批现代农业生产示范基地和建成全国知名的绿色农业生产示范区。
以科学发展观为指导，4.城乡建设有突破。坚决贯彻落实省委推进城镇化建设的精神。构建新型城镇体系。一是以规划为龙头，引导城镇化有序推进。以交通网络为依托，优化城镇体系结构；合理确定中心城区和各镇场的发展目标，实行分类指导；加强监测和调控作用，用足、用好存量土地。二是以基础设施建设为重点，提升乡村承载能力。加快城镇公共基础实施的建设，重点加快城镇垃圾无害化处置、绿化建设、公
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